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《禁毒社会工作服务指南》编制说明

1.任务来源

《禁毒社会工作服务指南》由深圳市民政局提出并归口，深圳市民政局、深

圳市禁毒办、深圳市社会工作者协会、深圳市龙岗区彩虹社会工作服务中心、深

圳市标准技术研究院、深圳市龙岗区春暖社工服务中心、深圳市温馨社工服务中

心、深圳市龙岗区正阳社会工作服务中心、深圳市众力社会工作发展中心、深圳

市技术资料开发供应站负责起草。

2.立项的背景和意义

根据国家禁毒委员会办公室发布的《2019年中国毒品形势报告》显示，当

前，全球毒品问题继续呈恶化态势，“金三角”、“金新月”、“银三角”三大

毒源地的传统毒品产能依然巨大，并与冰毒等合成毒品和新精神活性物质形成三

代毒品叠加供应态势。“金三角”地区在向我国渗透海洛因、冰毒片剂的同时，

冰毒晶体及氯胺酮输入量急剧上升，占据我国毒品市场主导地位。大麻、可卡因

等毒品向我国渗透不断增多。《2019世界毒品报告》显示，全球每年约有2.7

亿人吸毒，近3500万人成瘾，近60万人直接死于毒品滥用。

截至2019年底，中国现有吸毒人员214.8万名，占全国人口总数的0.16%，

系连续第二年减少，同比下降10.6%。其中，35岁以上109.5万名，占51%；18

岁到35岁104.5万名，占48.7%；18岁以下7151名，占0.3%。戒断三年未发

现复吸人员253.3万名，同比上升22.2%，首次超过现有吸毒人数。全年共查获

吸毒人员61.7万人次，同比下降13.9%；其中新发现吸毒人员22.3万名，较

上年减少3万名。全年新发现吸毒人员中青少年占比下降，但60岁以上吸毒人

员同比增加3.5%。

截至2019年底，深圳在册吸毒人数约为9.3万人。为遏制日益泛滥的毒品

形势，深圳自2007年开始将社会工作手法引入禁毒工作中，于2008年11月开

始了禁毒社会工作服务的尝试。截止2019年底，深圳共有14家专业社会服务机

构开展禁毒社工服务，有749名禁毒社工长期深入一线，从事专业禁毒社会工作

服务。

总结禁毒社会工作服务经验，研究和编制禁毒社会工作服务标准，将直接推

动禁毒社会工作朝着专业化、标准化和规范化的方向发展，使禁毒社工形成合力，

减少服务死角，提高禁毒社会工作服务质量，进而有效遏制毒品蔓延的趋势，为

中国特色的社会主义和谐社会和全面建设小康社会提供更为优化的环境。

3.编制原则

《禁毒社会工作服务指南》的制定，是结合我市禁毒社会工作发展的实际情

况，以《中华人民共和国禁毒法》戒毒条例》《关于加强社区戒毒社区康复工作

的意见》《全国社区戒毒社区康复工作规划（2016-2020）》《广东省禁毒条例》

的有关精神为依据，遵循客观性、综合性、针对性和可操作性的原则，重点考虑

如何开展和规范禁毒社会工作服务，通过对深圳市社会工作行业多年以来在禁毒

社会工作管理方面的工作经验总结以及对国内外有关资料和操作规程的借鉴，建

立系统、全面和高效的禁毒社会工作标准体系，以此促进深圳市禁毒社会工作服

务向前发展，促进深圳市文明城市的构建。

4.主要编制过程

制定《禁毒社会工作服务指南》主要经历了以下阶段：

1)立项及调研阶段

2016年4月，《禁毒社会工作服务指南》开始了预先研究，提出标准制定

计划和编写要求。

2016年5月，社会工作服务系列规范之《禁毒社会工作服务指南》作为深

圳市标准化指导性技术文件正式批准立项，后作为深圳市地方标准立项。

2016年7月-2016年8月，组建编制组，收集、整理、研究国内外的文献资

料（包括经验、方法及政策），确定禁毒社会工作领域服务和作业流程标准体系

的核心内容和技术规范，给出服务体系的标准化建议。

2016年7月-2016年8月，向全市提供禁毒社工的机构开展禁毒社会工作领

域服务实地调研，收集整理深圳禁毒社工服务的一手资料，梳理服务数据，制定

禁毒社工服务标准框架。

2）起草阶段

2016年9月，根据技术资料、调研成果，开展标准编制工作，形成标准初

稿。

2016年10月-11月，经过多次讨论和修改，形成征求意见稿。

3）征求意见阶段

2016年11月-12月和2017年4月，通过现场访谈、网络、电话、书面等多

种方式开展了两轮对标准的广泛征求意见工作。

2016年12月-2017年5