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《社会生活噪声管理技术规范客货流集中区域》

（送审稿）编制说明

一、项目背景

（一）国内外现行相关法律、法规和标准情况

本文件中客货流集中区域是指商业街、农贸市场、专业市场、商贸物流园区、购物中心等以商业经营活动为主要功能，人员、车辆、货物流动频繁，易发生聚集现象的场所。国内外暂无对客货流集中区域的噪声管控技术要求，仅在法规、标准中有部分针对商业经营活动的原则性要求。

《中华人民共和国噪声污染防治法》（以下简称“《噪声法》”）第六十一条规定“文化娱乐、体育、餐饮等场所的经营管理者应当采取有效措施，防止、减轻噪声污染。”第六十二条规定“使用空调器、冷却塔、水泵、油烟净化器、风机、发电机、变压器、锅炉、装卸设备等可能产生社会生活噪声污染的设备、设施的企业事业单位和其他经营管理者等，应当采取优化布局、集中排放等措施，防止、减轻噪声污染。”第六十三条规定：“禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采取其他持续反复发出高噪声的方法进行广告宣传。对商业经营活动中产生的其他噪声，经营者应当采取有效措施，防治噪声污染。”

《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337）规定了营业性文化娱乐场所和商业经营活动中可能产生环境噪声污染的设备、设施边界噪声排放限值和测量方法，适用于对营业性文化娱乐场所、商业经营活动中使用的向环境排放噪声的设备、设施的管理、评价与控制。其第4条规定了环境噪声排放限值。

（二）制定地方标准的必要性和意义

1、必要性说明

1）是落实《噪声法》要求的必要举措。

客货流集中区域的噪声源广泛，除商家广告宣传的噪声外，其他噪声（装卸货物噪声、固定设备运行噪声等）也需进行控制，因此，需要制定噪声管理技术规范，明确各类噪声的降噪措施，指导商家做好源头降噪，落实《噪声法》要求。

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2）是完善客货流集中区域噪声管控的必要举措。

相较于水、大气等污染类型，噪声的管理规范较为欠缺。通过投诉分析发现，经营活动噪声是营业性社会生活噪声中的第三大类，主要是经营活动中的机械操作或者由于不规范操作、不文明行为引起的噪声，可通过制定规范避免。而商业步行街、农贸市场、批发市场等客货流集中区域是此类经营场所的集中地，因此需针对此类重点地区，制定噪声管理技术规范。目前，对于经营者来说，其在日常经营活动中缺乏经营行为噪声约束，使用高音喇叭反复播放揽客广告、占道经营、高声喧哗等现象时有发生；对于管理者来说，缺乏管理指导，管理者缺乏噪声治理相关专业知识，且缺乏指导性文件，无力应对复杂噪声源管理；对于监管部门来说，缺乏监管指南，对各类噪声扰民行为的责任者缺乏约束，难以对客货流集中区域的高噪行为进行有效管控。

为推动噪声监管和污染防治工作，指导经营者做好源头降噪，为监管执法人员提供监管指南，亟待制定本规范。

3）是落实噪声污染防治行动方案要求的必要举措。

《深圳市噪声污染防治行动方案（2022-2024）》第21条任务明确提出要编制实施客货流集中区域噪声管理规范，“提出具备可操作性的管理、技术要求，明确设备排放限值和具体适用条件，指导管理者实施降噪措施”。《深圳市宁静城市建设规划（2023-2027年）》也将制定客货流集中区域噪声管理技术规范列为重点项目。

2、意义说明

本文件在全市范围内具有普遍性，涉及全市的客货流集中区域管理，不属于部门内部规范，本文件的实施主体具有广泛的社会性，除生态环境部门外也适用于市、区人民政府、城市管理部门、商务部门、市场监管部门、公安部门或其它企事业单位开展客货流集中区域噪声治理工作，因此以地方标准的形式发布很有必要；通过制定本文件，能够解决本市环境管理中的社会生活噪声治理难点问题。同时，本文件也是国内首个关于客货流集中区域的噪声管控规范，可为部省决策提供示范案例。项目的开展具有实用性，也符合当前最新政策要求。

二、工作简况

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（一）任务来源

根据《深圳市市场监督管理局关于下达2023年深圳市地方标准计划项目任务的通知》要求，深圳市地方标准《社会生活噪声管理技术规范客货流集中区域》的编制由深圳市生态环境局归口，由深圳市环境科学研究院牵头，上海市环境科学研究院、深圳市计量质量检测研究院参与，共同承担编制工作。

（二）主要起草过程

制定《社会生活噪声管理技术规范客货流集中区域》主要经历了以下阶段：

2022年1月至3月，对客货流集中区域的噪声管理现状进行前期资料收集工作，掌握管理现状。

2022年4月，深圳市生态环境局组织召开项目讨论会议，确定《社会生活噪声管理技术规范客货流集中区域》编制计划。

2022年5月至12月，对国家法律法规和规章、国家标准、行业标准、深圳市技术标准文件、相关论文等资料进行