《社会生活噪声管理技术规范 固定设备》编制说明.docxVIP

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《社会生活噪声管理技术规范固定设备》（送审稿）编制说明

一、项目背景

（一）国内外现行相关法律法规和标准情况

关于社会生活固定设备噪声污染防治工作，目前国内外尚没有一套完整系统的管理体系或标准，国内外主要以社会生活噪声排放管理、具体固定设备噪声特性、控制原理和方法、固定设备管理职责划分、高噪声设备行政许可等方式开展固定设备管理或噪声污染防治工作，技术指导系统性不足。

国内有关社会生活噪声的标准规范主要有《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337—2008），其中规定了营业性文化娱乐场所、商业经营活动中使用的向环境排放噪声的设备、设施的管理、评价与控制。有关固定设备噪声的标准规范以单个类型的设备为主，比如《风机和罗茨鼓风机噪声的测量方法》（GB/T2888—2008）、《制冷和空调设备噪声的测定》（JB/T4330—1999）、《家用和类似用途电器噪声限值》（GB19606—2004）、《旋转电机噪声测定方法及限值第1部分：旋转电机噪声测定方法》（GB/T10069.1—2006）等，仅对单个类型的设备的规定了噪声测定方法或限值，国内北京、香港、台湾、上海等城市或地区大多从噪声控制原理、减振降噪技术手段、明确相关职责、发布技术指南和采取许可证管理制度，对固定设备作出相应的指导或规定，未形成完整系统的规范引导。

国外方面，欧盟通过《欧盟环境噪声指令》（Directive2002/49/EC）、《欧盟环境噪声指令实施指南》，要求固定设备的设计、制造和使用过程必须符合环保要求，如噪声排放标准、能源效率等。美国关于固定设备的标准主要由多个机构和组织制定，主要包括美国国家标准学会（ANSI）和美国机械工程师协会（ASME）所发布的标准，例如，ANSI和ASME联合发布了一系列关于压力容器、管道、锅炉等固定设备的标准，规定了设备的设计、制造、检验和测试要求，以确保其结构完整性和运行安全性；美国职业安全和健康管理局（OSHA）发布的一系列关于工作场所安全的法规和标准，规定了设备的操作和维护程序；国际建筑规范（IBC）

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和国际机械规范（IMC）发布的系列规范，对固定设备的安装位置、支撑结构、连接方式等进行了规定，以确保设备与建筑物之间的协调性和安全性。日本在固定设备噪声控制方面主要有三方面的规定，首先是根据设备的类型、用途和所在位置等因素进行分类，并规定了相应的噪声限值；其次日本还强调设备设计和制造阶段的噪声预防措施，设备制造商需要在设计和制造过程中考虑到噪声控制的需求，采用低噪声技术、材料和工艺，以减少设备运行时产生的噪声；此外，日本还建立了噪声检测和认证制度，要求固定设备在投入使用前进行噪声测试，并获得相应的认证。

（二）标准编制的必要性和意义

近年来，随着深圳城市迅速发展，其公共服务设施的不断完善，冷却塔、风机、变电站等固定设备的安装数量和使用频率也呈现指数式增长。另外，深圳正在建设“超充之城”，充电桩数量由2018年的1.8万个到2023年9月已激增至26万个，预计2024年底累计建成充电桩45个。由于固定设备使用造成的噪声扰民问题逐渐显现，2023年，全市噪声投诉共计125415宗，其中社会生活噪声投诉90325宗，占比高达72%，固定设备噪声是社会生活噪声的重要部分，成为“邻避效应”的主要对象。

固定设备是人们社会生产生活中必备的基础设施，不能简单粗暴地限制其使用时间和功率，应通过加强管理并采取技术手段，来减少其衍生噪声对周边居民的影响。生态环境部门的管理实践发现，我市对固定设备的监管机制尚不健全，缺乏设备降噪指导要求，导致固定设备噪声源所有者对于如何降低噪声影响无据可依。目前适用的《社会生活环境噪声排放标准》中关于固定设备噪声的监测方法和排放标准限值的只适用于经营场所，对住宅配套设施设备的研究尚属空白。即使对于经营场所的固定设备噪声，由于设施设备品类繁杂，设计原理和构造不尽相同，产生噪声的频率有所区别，用统一的标准很难达到有效治理效果。

因此，为加强我市固定设备噪声治理工作，亟需针对排风风机、冷却塔、水泵等固定设备噪声污染特点，制定固定设备噪声管理技术规范，明确设备所有者或委托管理者责任和降噪措施手段，从位置布局、选型设计、降噪措施、安装验收和运行维护等五个方面指导噪声排放者实施适当有效的降噪。

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二、工作简况

（一）任务来源

根据深圳市市场监督管理局《关于下达2023年深圳市地方标准计划项目任务的通知》的要求，深圳市地方标准文件《社会生活噪声管理技术规范固定设备》由深圳市生态环境局归口，由深圳市环境科学研究院牵头，上海市环境科学研究院、深圳中雅机电