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公共事业管理第1章习题及答案

《公共事业管理概论》（第二版）

第一章课件材料

概念和术语

:所谓公共或公共性，一般来说指的是在

公共性

一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，

一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异

性。

所谓公共问题，通常是指具有广泛性、

公共问题：

复合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到

一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身

利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同

性的问题。

公共需要是相区别于个人需要好群体需

公共需要:

要的社会整体需要，是以社会共同体的利益为基

本表现形式的普遍需要，本质上是全体社会成员

共同生存发展所需要的条件和利益。

所谓社会公共事务，是指涉及社会公众

公共事务：

整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，具

体言之，在一个社会中，公共事务是企业和个人

家庭所不愿做也不能做，但又是既对整个经济和

社会的发展，也对社会全体公民基本生活来说必

不可少的事务。

所谓公共事业，是随着我国社会主义市

公共事业：

场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而

正在形成发展的社会全体公众的事业，是面向社

会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间

接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会

全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营

利为主要目的活动。

公共产品也称为公共商品、公共物品或

公共产品：

公共品，它是人类文明发展的产物。通俗地说，

所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来

看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满

足社会公共消费需要的物品或劳务。

准公共产品理论总体上属于公共产品

准公共产品：

理论范畴，而所谓准公共产品，指具备非排他性

和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或

不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但

却具有较大的外部收益的产品。

指全国居民都受益的公共事务，如

公益性公共产品：

国防、外交、全国性立法、国家行政事务管理等。

后者指一定地区或社区居民受益的

互益性公共产品：

公共事务，如地方性行政管理、执法、道路、环

卫、治安等。

事业是我国特有的与全体人民整体利益有

事业：

关的、以满足公众关于科、教、文、卫、体等特

定公共需要为基本活动内容的社会活动，在本质

上属于社会公共事务的范畴，涉及的主要是通常

所说的非政治、非经济（非市场）的公共事务，

即狭义的社会公共事务，从处理公共事务，解决

公共问题以满足公共需要的角度看，事业所涉及

的是特定的社会公共服务。

一般认为它不具有行政职能，也不以营

事业单位：

利为目的，而是为了满足社会的公共需要，保证

和改善社会公众的基本生活，在国家的领导下，

主要利用国家财政拨款，从事教育、科技、文化、

卫生、体育等活动的实体性社会组织，一个特定

的公共服务机构。就事业单位所提供的产品的性

质来看，事业活动具有服务性、公益性。

事业单位管理体制，指的是国家或

事业单位管理体制：

政府通过财政支持建立事业单位，通过全面负责

事业单位的运行，向社会提供一定形式的事业产

品以满足公众需要的公共服务运行管理体制。

所谓公共组织，是指不以营利为目的，而

公共组织：

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是致力于协调社会公共利益关系，服务社会大

众，提高公共利益为宗旨的组织。

通常也称政府组织。广义的政府组织包括

行政组织：

立法、司法和行政机关，而狭义政府组织即指行

政机关，即通常常所说的狭义的政府。

即非营利的以增进社会公共利

非营利组织或非政府组织：

益为组织目标，且是非官方的，即组织本身并不

具有行政权力的公共组织。与政府组织相较，非

政府组织的最大特点是非强制性和服务性。

准行政组织是介于政府组织和非政府组

准行