加快提升宁波中心城区品质的对策建议.docx

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加快提升宁波中心城区品质的对策建议

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金琼

【摘要】城市品质决定城市未来发展的竞争力。本文从宁波提升中心城区品质现实基础及存在的主要问题出发，提出了提升宁波中心城区品质的针对性举措。

【关键词】城市品质；宁波；对策

城市品质决定城市未来发展的竞争力。2015年中央城市工作会议提出要着力提高城市发展的持续性和宜居性，加强城市内涵提升。党的十九大也对城市体系建设、中心城区发展等问题作了新的重要部署，提升城市品质已成为新时代我国城市建设的新理念和新要求。宁波市第十三次党代会提出建设“名城名都”的奋斗目标，打造高水平的品质之城既是建设“名城名都”的应有之义，也是推动宁波跻身大城市第一方队的重要抓手，對促进城市转型升级和更高层次文明城市建设具有重要的现实意义。

一、宁波提升中心城区品质的现实基础及存在的主要问题

宁波市委、市政府一直高度重视城市品质提升工作，专门出台了《宁波中心城区品质提升专项行动（2015—2017）》，重点实施了打通断头路、背街小巷整治、主要道路综合整治、“三改一拆”“五水共治”等专项行动，在加快城市环境品质提升方面取得了显著成效，先后入选全国“海绵城市”建设试点城市、全国城市设计试点城市和“城市双修”试点城市。

但总体来看，宁波中心城区在规划建设水平、功能服务能力、品质品位档次等方面与先进城市相比确有差距，与人民群众要求确有落差，与发展目标对照确是块短板。中心城区不强、不优、不靓已是宁波的痛点、弱点。

一是公共资源配置不足。随着我市经济快速发展，城市建设也进入快车道，公共配套规划却远滞后于建设，“先建房子，后修路”的情况较为普遍。

二是“城市病”有待进一步治理。交通拥堵、暴雨内涝、环境污染等“城市病”日益凸显。

三是城市经济发展水平有待进一步提升。突出表现在高端人才、高端产业、总部企业等总量偏少，服务业比重偏低，科技创新、金融保险、文化创意、休闲养生等新兴业态发展较为滞后。

四是文化特色有待进一步彰显。宁波的城市文化形象尚不够清晰、特色不够鲜明，江南水乡和港口城市特色挖掘不充分，城市的主轴、主风格、主色调等不够清晰，中心城区的宁波味道越来越淡，原有的传统文化与历史氛围逐步弱化，独特的城市文脉与城市格局也日益丧失。

五是开发建设体制有待进一步完善。以旧城改造为例，由于缺乏统筹领导机构来理清部门职责、协调各方利益，导致各专业整治分头实施，各自为政，频繁“扰民”，影响了居民的日常生活。

二、提升宁波中心城区品质的对策举措

（一）以科学规划引领，提升中心城区规划品质

一是要开展新一轮城市规划编制，适时开展城市远景发展战略规划（“宁波2049”）研究。

二是开展城市更新规划编制，尽快编制《宁波城市更新规划》。

三是开展社区品质提升规划编制，将社区作为中心城区有机更新品质提升的基本单元，形成自上而下、较为完善的规划体系。

（二）以空间布局集约优化为核心，提升中心城区建设品质

一要完善空间布局体系。在中心城区“一湖三江六塘河”的总体格局下，进一步全面提升三江口滨水核心区的功能品质，推进以东部新城为核心的大东部区域整合，加快以姚江新城、临空经济区为重点的城西片区发展，推进以南部商务区为引领的鄞奉片区统筹提升发展。

二要加快发展城市经济。以发展研发设计、文化创意、电子商务、金融保险、总部经济等为重点，加快中心城区新型高端城市经济发展，重点打造一批新兴功能载体。

三要统筹地上地下空间利用。建设地上地下一体化交通系统、地下综合管网、地下商业街与文化娱乐、停车等综合一体化的多功能地下活动设施，形成地上的城市功能与地下空间的开发内容相协调相互补充、地面上下相贯通有机联系的空间体系。

四要推进城市有机更新。以城市非成套房改造、危旧房改造、城中村改造和旧住宅区整治为重点，结合城市规划、房屋状况、文保价值、居民意愿等因素，因地制宜地多方式推进棚户区改造工程，开展微空间治理，加快城市有机更新。

（三）以治理“城市病”为重点，提升中心城区基础设施品质

一是建设快捷城市。完善城市立体化综合交通网络，加快重大交通基础设施建设，加强低碳交通体系建设，落实公交主导战略，着力解决交通拥堵、停车难、换乘难等问题。

二是建设海绵城市。加快供水、治水、防洪等基础设施建设，构建城市的“绿色海绵系统”。

三是建设无线城市。以智慧城市建设为契机，加快推进智慧基础设施建设，实现无线网络全覆盖，强化信息技术与大数据智慧应用，推动智慧城市应用系统的开发运用。

四是建设可达城市。加快体育、休闲、学习、娱乐公共基础设施建设，着力增加可达性强的公共开放空间面积，加快城市公共交通、慢行系统以及景观绿道建设，提高城市公共交通的可达性。

（四）以生态建设为基础，提升中心城区环境品质

一是构建“大生态格局”。以生态基础设施统筹城市绿网、水网、文化遗产、休闲游憩网络建设为