大型突发事件食品物流应急机制研究结论与建议.docx

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大型突发事件食品物流应急机制研究结论与建议

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这是个多灾多难的世界。人们应当从灾难中吸取经验和教训，并将灾难造成的损失降到最低。

7.1主要结论

7.1.1大型突发事件应急物流体系的现状不容乐观

近年来一系列大型突发事件，尤其是“非典”、2008年雪灾以及汶川、玉树两次7级以上大地震，即使在政府指令、军队行动、全民动员的情况下，凸显的问题仍不容忽视。随着近年来国内大型灾害性的突发事件频密发生，综合上述各方面研究的情况来看，当前我国在食品应急管理机制和食品应急物流管理等方面所暴露出来的问题还是比较明显和严重的，主要体现在以下的几个方面。

（1）政府应急预案存在缺陷：政府的应急预案缺乏实操性，应急预案只是停留在纸上，或者是做出预案之后没有真正去演练其可行性和合理性，导致危机爆发时出现工作混乱、应接不暇的现象。

（2）应急过程信息不畅：信息的顺畅流动对于决策的及时性和准确性显得至关重要，在受灾时尤其如此。因为大型灾害通常会使正常的信息沟通渠道受阻，因此要利用一切途径及时准确地掌握和发布灾情信息。在这次雪灾中，由于信息不畅，使得大量群众和车辆受阻于高速公路，也失去了救灾的最佳时间。

（3）应急救援监督机制不健全：在雪灾等事件中不断出现人为抬升食品价格、以次充好，甚至出售过期变质食品的恶劣现象，对受灾群众造成了很大的危害。这也反映了政府相关部门在灾时没能及时反应过来，对应急食品的供应没有起到应有的监督作用。

（4）食品应急物流缺少操作标准：首先，在食品的应急筹措中，由于没有可供参考的食品筹措标准，很多群众捐赠的食品等物资未经检测即投入使用，存在很大的安全隐患。其次，配送作业流程没有统一化和规范化，特别是在救灾食品的发放上，造成了救灾食品的浪费，甚至引起受灾群众不必要的哄抢。

7.1.2我国应急物流体系将随时面临冲击与挑战

与此同时，我国的应急物流体系将随时面临新一轮的大型突发事件所带来的冲击和挑战。随着全球气候变异的进程加速，我国境内包括地震、雪灾、干旱、洪涝等多种自然灾害发生的频度和强度日益增加；随着我国特大城市政治、文化及国际交往活动日趋频繁，特别是重要时期和各类敏感期，政府制定公共突发事件应急决策的目标和要求日益提高。

7.1.3我国应急物流体系建设已成为国家战略

第一，应急物流在我国还是一个新事物，历次大型突发事件应急物流的过程和事实所折射出来的有关体制、机制、法制等方方面面的问题，促使应急物流作为涉及国计民生、安全稳定的重要保障和手段，已正式成为国家战略的重要内容；

第二，相关行业组织目前正在探索并创建一个以“预案、体制、机制、法制”为目标，以“应急物资供给，应急物流基础性支撑、应急物流组织、应急物流运作和法律政策”为主要内容的应急物流体系。

7.1.4食品应急物流是我国应急体系的重中之重

发展应急物流、健全应急物流体系，将成为我国政府工作今后相当一个时期发展的重要课题。同时，在大型突发事件中，食品是保障人民生命安全的重要物质基础，食品的及时供应、安全隐患、供应价格直接影响到经济和社会的稳定，因此食品应急物流成为整个应急物流体系建设的重中之重。

针对我国大型突发事件食品物流应急机制存在的问题，在历史追溯、实地调查和原创性研究成果的基础上，剖析、阐述了大型突发事件中造成食品应急物流瓶颈的关键问题和原理。对大型突发事件中食品物流的应急指挥和管理，提出了技术解决路线和应对建议。对于全面落实科学发展观，解决民生问题，具有重大的理论和实践意义。

7.1.5大型突发事件食品物流应急机制

大型突发事件中食品应急是社会问题，对于物流企业、各级政府应急管理部门是个棘手的难题。首先，食品物流应急机制运行的客体，即政策环境、法律法规环境、技术环境等因素影响应急效率的提高；其次，参与食品物流应急机制运行的主体，主要有两个，一个是政府部门作为组织者，另一个是物流企业作为参与者、协助者。客体运行环境是否完善、主体准备是否充足，二者之间协调、互动的过程是否流畅，直接导致食品应急物流的效率、安全和成本。

主要针对近7年来（2003～2010）国内外大型突发性自然灾害、大型突发性公共卫生事件、大型公众活动突发事件三个方面对食品应急物流的全过程进行调查，分析存在的问题与成因、措施及效果。主要研究结论总结如下。

（1）应急机制运行客体：运行环境导致应急效率下降。

第一，应急平台系统的不完善影响应急效率。应急平台系统的完善有赖于高科技的发展，灾后数天，因为缺乏统一完善的应急平台系统，同时由于信息分散、部门分割，各种资源无法在紧急时刻迅速汇总、统一呈现。救灾物资的分配出现多渠道分发和多种指挥协调的混乱局面，从而导致一些救灾物资未能及时发挥作用。

第二，国家储备仓库严重