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我国地方政府债务融资行为及监管研究

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刘璐

【摘要】尽管我国预算法禁止地方政府融资，但当前工业化和城镇化进程不断加快的背景下，地方政府只能采取迂回策略，通过城投公司等各类机构来筹集资金。基于此，文章就对当前我国地方政府债务融资行为进行了研究，分析了当前比较重要的几种融资模式，并针对当前地方政府债务融资监管现状，提出了一些改善意见，内容仅供参考。

【关键词】地方政府；债务融资；模式；监管现状；意见

近些年来，关于地方政府融资风险问题引起了国内有关政府部门和学术界的广泛关注，进而引伸到对地方政府融资模式和监管方面的探讨。理论和实践均表明，在经济运行中，地方政府进行债务融资是不可避免的行为。关键是如何正视它的存在，并通过建立高效的融资以及监管机制，将其纳入正常的融资轨道，将风险划定在可控范围之内。

一、当前中国地方政府投融资的主要模式

1.1上海模式

目前上海市有上海城投、上海久事、申通地铁、浦东开发公司等政府性融资平台，各融资平台定位明确，比如城投是政府主要投融资平台，负责重大工程建设，水务环境安全等运营管理；申通地铁则负责上海轨道交通的投融资和运营。投融资平台实际运作中主要有两种投融资模式，一是企业债券：上海城投总公司发行建设债券融资；二是项目融资。按照项目性质来采取不同的投融资方式，政府投资主要集中于非竞争的公益性项目，可以盈利的项目进行公开招商，吸引金融机