以一体化效能助推城市发展的实证分析一以鹤中洪芷地区为例.docx

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以一体化效能助推城市发展的实证分析一以鹤中洪芷地区为例

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［摘要］鹤中洪芷一体化战略自2008年提出以来，在怀化市委、市政府及相关县市区的高度重视和大力推动下，区域经济总量持续壮大，交通基础条件不断改善，产业建设取得快速发展，为怀化经济社会科学发展做出了较大贡献。但是，鹤中洪芷一体化发展的任务还很艰巨，特别是在国家加快武陵山片区扶贫攻坚进程的新形势下，加快推进鹤中洪芷一体化进程意义犹为重要。

［关键词］一体化；武陵山片区；首位城市

F127：A：1672-8653（2013）07-0066-03

怀化位于湖南省西部，自古就有“黔滇门户”、“全楚咽喉”之称，是东中部地区通向大西南的桥头堡和国内重要交通枢纽城市，有“火车拖来的城市”之称。现辖13县（市）、区，人口500多万，为湖南省面积最大的地级市。

本文讨论的鹤中洪芷地区主要包括怀化市鹤城区、中方县、芷江县、洪江市、洪江区和怀化经开区、怀化工业园，总面积6718平方公里，其核心区域是以沪昆高速、包茂高速为主轴、以209国道、320国道为辅轴的两纵两横沿线地区。五地空间相邻，资源禀赋相似。2011年，该区域GDP达到455亿元，占怀化GDP总量的54.3%；工业化率超过40%，城镇化水平接近50%。

一、加快推进鹤中洪芷一体化具备的发展条件

通过近几年来的发展，特别是2008年以来，在怀化市委、市政府的大力推动下，区域经济社会取得了骄人成绩，奠定了加快推进一体化发展的基础。

1、经济总量不断壮大。2010年，鹤中洪芷实现区域生产总值316.56亿元，占全市地区生产总值的46.9%，相较2006年增长了213%，占比提高了2.4个百分点。地方财政收入达到16.29亿元（不含市本级），占全市地方财政收入的28%，其中地方财政一般预算收入10.45亿元（不含市本级），是2006年的299%，占全市的29.3%,比2006年提高了3.5个百分点，无论经济总量还是财政实力都有了较大跃升，特别是区内生产总值总据了全市13个县市区的半壁江山。

2、城区规模不断扩大。从城区面积来看，2010年，鹤中洪芷四县市区城区面积达到87平方公里，比2005年增长了30平方公里。怀化城区自2008年以来，发展较快，建成区面积由2005年的39平方公里扩展到53.8平方公里，扩大了中心城区的骨架。中方县也加快了融城步伐，城区面积不断拓展，与中心城区的界线不断模糊。从城镇人口来看，2010年一体化区域城市化率达到43%，城镇人口达到了73.12万人，比2006年的53.73万人新增18万人，城市化率相比2006年的34.4%提高了近10个百分点,表明区外人员及农村人口向区内转移的速度加快。

3、基础设施不断完善。从各县来看，“十一五”期间，一体区域基础设施投资突破百亿元，建设了较为通畅的交通网络。中心城市建设一年一个样，先后建成环城路、天星路、湖天大道、体育中心、太平溪综合治理(一期)等一批重点工程，道路骨架拉开到80平方公里，发展条件改善明显。从区内来看，池黔高等级公路改造基本完成，干线公路改造力度加大，全市二级以上公路里程增加19倍,形成了洪江、中方到中心城区的半小时交通圈。从区外来看，芷江机场先后开通至北京、广州、上海、昆明等航班;邵怀、怀新、常吉高速公路相继建成通车;溆怀、吉怀高速公路及沪昆高铁正在建设之中，中心城区作为的全国综合交通枢纽中心地位更加明显。

4、产业发展快步前进。鹤城商贸物流建设加快推进，怀化大厦国际名品城、怀化新商城、飞达广场等相继建成营业，凯邦万象城、新天地城市广场、中房富程国际广场、新悦城等项目即将完工，进一步提升了怀化城区中心商务区品质，怀化西部小商品市场、怀南仓储物流城、佳惠商品配送中心等物流项目建投营运，怀化烟草物流中心、西部汽车综合产业服务中心、鸿瑞农机农资物流中心等项目有序建设，进一步助推了物流业发展。座落在中方县的怀化市工业园成为怀化工业的核心增长极，市工业园入驻企业31家，被评为湖南最具投资潜力的园区。芷江生态工业园、中方泸阳工业园初具规模；洪江作为怀化老工业基地，电力工业迅速发展，传统产业发展升级。

5、区内产业转移加快。为优化资源配套，企业自主转移速度加快，主要表现在：中心城区的工业企业向周边县市转移。由于中心城区近年发展提质，原处于中心城区的奇效锅炉、恒裕汽车零部件厂、五新钢模等企业向中方搬迁，奥晟科技、富源油脂等企业也相继落户市工业园，除此之外，还有20多家城区企业也将相继迁出中心城区。周边县市服务企业或部门向中心城区聚集。依托中心城区区位优势和人力资源优势，怀化市第二人民医院、芷江师范等搬迁中心城区，一批企业相继把总部、研发中心等核心部门设在中心城区。人员流动更为频繁。