美国土壤修复的案例.pdfVIP

以土壤资源化利用推进污染场地修复以美国帕默顿镇为例

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近年来，政府和民间均感受到了来自土地资源日益紧张、土壤污染

趋向恶化的巨大压力。然而，由于技术和人才储备的不足，法律及法规

的缺失使得修复进度并不尽如人意。更重要的是，目前估算出的全国土

壤修复成本人望而生畏，让人在思考如何才能以有限资源完成必需的

修复之时，也增加了未来国家战略的不确定性。所谓前事不忘，后事

“

之师，三多年来，大洋彼岸的美国在土壤修复领域，特别是近年

”

来在土壤资源化利用方面取得了不俗的成绩。研究其东北部老工业地带

的相关案例，可为我们提供一窥其究竟的机会。

1860年，南北战争中北方工业集团的胜利，标志着战后数年间美

国经济腾飞的开端。在这股工业化浪潮中，宾夕法尼亚州阿帕拉契山脉

脚下的利哈依（）河谷，因其丰富的矿产资源和优越的地理位置，

Lehigh

被彼时的锌金属巨头新泽西锌公司选中，成为其在美国东部的锌金

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属冶炼、加工和物流中心，还于1898年为众多因该产业而聚集在一起

的工人及家属建立起一个小镇，更以当时公司总裁的姓氏将小镇命名为

帕默顿（）。其后数年间，该工厂生意蒸蒸日上，小镇也日

Palmerton

益繁荣，居民自出生到去世都享受着由公司提供的待遇和福利。这一切，

使帕尔默顿一度成为美国工业小镇的典范。

然而，世上不存在永久的理想中的乌托邦。到世纪中叶，帕尔

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默顿因多年的锌金属冶炼，造成了严重的土壤和地下水污染。新泽西锌

业公司多年倾倒的累计超过三千万吨的矿渣堆积成了占地数百英亩、高

达数米的矿渣山，并因长年雨水冲刷产生了高污染的渗滤液，严重影

响附近河流与地下水；此外，因工厂烟囱经年累月排出含有高浓度重金

属的粉尘，全镇表层土壤和地下水均受到严重的重金属污染（表），

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附近三千英亩山地也因此几乎寸草不生；而植被缺失造成的严重水土流

失，又加剧了污染物在环境中的扩散和对附近居民健康的威胁。

帕尔默顿地区惊人的环境污染随着1980年《综合环境反应，赔偿

与责任法》的出台，再也无法掩盖，其污染的严峻态势也终于大白天下。

工厂当年即被美国联邦环保局勒停产，运行数年的锌金属冶炼也终

于停止；两年之后，帕尔默顿整个镇区及其附近三千英亩山地被列为全

美首批超级基金场地之一。然而，正当踌躇满志的联邦环保局准备大干

一场的时候，却遇到了前所未有的困难，使帕尔默顿的修复工作一拖就

是年。

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首先遇到的难题是污染责任人的追溯。新泽西锌公司早在1967年

就将帕尔默顿的工厂出售给了海湾和西部工业集团。其后几经辗转（图

），绝大部分污染责任最终定为让哥伦比亚广播公司、太平洋通

5TCI

讯公司等家公司承担。除上述主要涉事公司外，还有超过家中小

5200

型公司不同程度地卷入了该工厂的生产和运营。复杂的公司结构和股权

变更历史，让污染责任的追溯耗时费力，对初创的超级基金项目更颇具

挑战性。

紧随而来的问题则是联邦环保局遭遇地方抵制，导致取证困难。由

于当时工厂停产，大批工人因此失业；又因整个小镇被列为超级基金场

地，使得地产价值暴跌，经济敝，当地民众将这一切归罪于环保局的

介入。而在情感上，过去如父兄般照顾全镇居民近百年的工厂的倒闭

“”

也让民众难以接受。于是，在某些居心叵测人士的推波助澜之下，对环

保局的敌视情绪最终导致众多居民认为，