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PPP项目绩效评价工作方案编制实务.pdfVIP

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PPP项目绩效评价工作方案编制实务--第1页

PPP项目绩效评价工作方案编制实务

一、工作方案编制目的

自2023年初财政部发布《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效

202313“13

管理操作指引》(财金〔〕号,以下简称号文”),所有

在13号文生效后的PPP项目均需按照此文开展绩效监控、绩效评价

相关工作。根据13号文规定,项目实施机构应根据政策要求及项目实

际组织编制绩效评价工作方案,并根据绩效评价工作方案对PPP项目绩

效情况进行客观、公正的评价,最后将绩效评价过程中收集的全部有效

资料,包括绩效评价工作方案等归档留存。

PPP项目绩效评价工作方案是针对PPP项目全生命周期内绩效评价

工作的基础,通过落实绩效评价责任主体,明确评价目标和依据,规范评

价工作程序,细化评价指标体系,明确政府按效付费等,更有效指导PPP

项目绩效评价各项工作的顺利开展。

由此可见,绩效评价工作方案为后续绩效评价工作的组织和实施提

供依据和指导,是每个PPP项目必不可少的一环。

二、工作方案编制要素

绩效评价工作方案通常包括项目基本情况、绩效目标和指标体系、

评价目的和依据、评价对象和范围、评价方法、组织与实施计划、资料收

集与调查等。具体内容如下表所示:

其中,项目产出说明、绩效评价目标和指标体系、绩效评价方

法、绩效评价的组织与实施、资料收集与调查,为编制PPP项目绩效

评价工作方案的核心内容。结合项目实务经验,部分老项目实施方案中

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的绩效评价内容存在指标设置不合理、权重分配不科学、评价依据未更

新至最新适用标准等问题,因此编制一份可执行的PPP项目绩效评价工

作方案,最关键的是重新梳理绩效评价指标体系。

笔者结合近期参与的一个国内某片区开发项目为案例,从实务层

面梳理、分析绩效评价工作方案的编制流程。

三、工作方案编制流程

PPP项目绩效评价工作通常分为三个阶段,即绩效评价前期准备阶

段、实施阶段和绩效评价管理阶段,绩效评价工作方案的编制属于前期

准备阶段。从实践的角度来看,编制一份科学可行的绩效评价工作方案

大致需要经历以下六大步骤:

下文以国内某片区开发PPP项目为案例,对绩效评价工作方案的

编制流程及相关内容进行说明。该项目的基础情况如下:

1

明确绩效评价组织分工

按照13号文要求,PPP项目绩效评价工作组织的主要责任人为

项目实施机构。由实施机构组建绩效评价工作小组,绩效评价工作小组

55

由人或人以上的单数成员组建,成员主要包含实施机构、财政局、

行业主管部门、行业专家等。实施机构由于自身开展PPP项目绩效评价

工作的经验和专业知识不足,通常会委托第三方咨询机构协助其组建工

作小组并参与到整个绩效评价工作中。

2

科学制定项目计划

(1)

了解项目实施情况

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