工程审计部门要全面看待问题.pdfVIP

工程审计部门要全面看待问题

在审计署网站读到一篇文章，题为“工程结算审计过程中发现的问题及其成因简

析”，（作者：安徽省天长市审计局纪福海徐厚缙）总的来说，还是比较中肯的，

但有些观点太偏激了点，现仅就该文的一些观点作个评论：

一、审计过程中发现的问题

（一）施工单位报审结算存在的问题。在审计中我们发现，有的施

工企业利用建设单位对建设工程结算的知识了解较少，不能对建设工程结算进行

有效地监督的情况，采用多计工程量，高套定额，编制假预算和假结算，重复计

算工程量等手段，高估工程造价。

评论：这个要详细分析了，不能统而论之了。我认为有以下原因：

1、有的属于上述现象。

2、有的属于施工单位的预结算人员素质比较低，业务水平差，对

于定额理解不透，在难以把握的情况下，只有高套。因为你套低了，审计人员一

般是不会把你纠正过来的。高套了，审计的时候再加以确定，这也是没有办法的

事情。

3、多计工程量的事情比较复杂，有的是对计算规则没有很好理解。

现在有的项目部没有专职的预结算人员，甚至让技术人员兼任，自然对计算规则

理解不透；有的是原来实际是发生了，但是没有及时作签证，由此认为多计也是

不对的；有的是局部变更了多次，某些部位的重叠也再所难免；有的是考虑到某

些审计单位的计费问题，有的审计人员素质也不高，胡乱瞎砍，为的就是提成，

逼得施工单位置好把结算作高。

4、编制假结算假预算的情况一般是不多的，因为毕竟结算现要经

过建设单位才送到审计部门，如果是这样，那么建设单位就有问题了，而不应该

仅仅提到施工单位。

（二）审计工程结算审核面临的问题。

1、承包工程合同签定不规范，工程结算计价难以确定。在审计过程中发

现，建设、施工双方承包工程合同签订不规范。在签订合同时不按投标文件的内

容逐一填写，尤其是建筑规模和中标价，存在少填或者不填的现象，给工程计价

取费留下活口，目的是为了竣工后高报工程结算价格打下伏笔，使得原本十分严

肃的合同失去约束作用，建设单位失去了对施工单位工程报价的有效监督，容易

造成决算价格偏高。同时，给工程结算造价审核带来难度和风险。

评论：1、这个问题比较严重了。如果真的是这样，你审计部门就要追究合同备

案部门的责任了。因为只有经过合同主管部门的审核后，才能领到施工许可证。

否则，不填报价，是不可能开工的。少填也是不可能的，因为施工许可证、合同

备案、中标书是要相对的，而且要到建管局交保险，怎么会少填呢？真的是这样，

那么整个建筑系统都有问题了。你审计部门怎么不查？

2、建筑规模有时也会不一样。比如规划许可证是10000平米，但是招标文

件上是10500平米，中标了和你怎么填？填10500平米，那么就会合规划许可证发

生冲突，到时候也会领不了证书。因此如何判定是有意为之要具体分析。

3、审计部门可能会对造价指标进行比较。如多层框架结构（不带地下室）

每平米为多少元。可有的时候，招标单位的建筑面积是按照测绘部门提供的数据，

而预算的建筑面积的计算方法有的不能和其接轨，难免会产生误差。那么，由此

认为就提高了工程造价也是不妥的。

2、建设单位不正常的举动，增加审计难度。审计的根本目的是帮助建设单位节

省建设费用，降低基建成本，提高投资效益。但基建结算审计并不受所有建设单

位的欢迎，因为有些建设单位的基建管理人员在工程项目实施过程中与施工单位

逐渐产生经济瓜葛，因而这些人思想上有顾虑，认为基建审计核减额越大，说明

自己工作中存在的问题越多，甚至出现施工单位都予以认可的核减，而建设单位

反不认可的咄咄怪事。此外，建设单位打着“降低工程成本，节约建设资金”的旗

号，肢解工程项目，将一个本应完整的单项工程肢解成若干子项发包给多个施工

单位施工，除了要支付总承包单位服务费，增加工程成本外，有的还指定基建材

料，指定材料供货商，甚至干脆代施工单位采购建筑材料等。所有这些建设单位

不正常的举动，都增加了工程造价的审计难度。

评论：1、你说的审计的目的是帮助建设单位节省建设费用，我想你理解错了！

工程审计目的是合理确定工程造价！你这么一说，难免会站到甲方的立场上，不

是客观地确定造价了。

2、你说的那些怪事当然也存在，经济瓜葛现象也时有发生，但是有的情

况不是你所想的那样，现在由于建设单位个别人的签证意识不强，多是指挥施工

单位做了活，但签证没做的现象也多得是。有的甲方口头是同意了，但没有落实

到实处。审计是