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案例分析
CASEANALYSIS
PPP典型案例分析与启示
当前，PPP模式发展空间广阔,但因该模式仍处于初期探索阶段，在实践
操作中仍面临着诸多问题。本文基于对两类项目（准经营性项目及经营性项
目）的案例阐述和分析，从项目选择、伙伴选择、合同订立和合同履行等方面
总结了PPP项目运作中存在的问题和可借鉴的经验。
莫虹雨机制达成共识。失败告终。
项目选择是政府和社会资本合整体来看，对于准经营性项目而
作的起点，而项目是否具有PPP模式言，PPP模式适用性主要体现在能够
一、案例选取及分析适用性等对项目运作成败意义重大。对项目的盈利和补偿机制达成共识，
PPP模式适用性主要体现在“明确经并通过合同条款予以明确，尤其要注
（一）准经营性项目济技术指标、经营服务标准、投资概重通过前期调研及方案设计，明确收
1.案例选取算构成、投资回报方式、价格确定及费机制及补偿方案，保障社会资本的
准经营性项目是指经营收费不调价方式、财政补贴及财政承诺等核盈利模式。
足以覆盖投资成本、需政府补贴部分心事项”。（2）伙伴选择：政府方需公平择
资金或资源的项目，“可通过政府授以国家体育馆项目为例，一方优选择具有相应专业能力和融资实
予特许经营权附加部分补贴或直接面，由于其建设技术难度大、设计方力等的社会资本方作为合作伙伴。
投资参股等措施，采用建设—运营—移案不够及时详尽等，投资测算准确度伙伴选择是指政府方基于PPP
交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）较差；另一方面，由于其公益性较强，项目的合作需要，对社会资本方从
等模式推进。具体而言，具有以下几收费机制及补贴方式均不明确，导致投融资、设计、建造、运营、维护等
个特点：其一，与公益性项目相比，投资回报测算难度亦较大。在收费机方面进行全面、系统、客观的综合
其具有比较明确的受益对象，具备收制不明确的情况下，社会资本方希望评价，以选择最合适的合作者参与
费条件，因而具有一定的经济效益；通过商业化运营，以实现投资回报为PPP项目。
其二，与经营性项目相比，由于项目目标；而国家体育馆项目一定程度整体而言，在选择社会资本方作
具有较强的社会效应，项目建设和运上代表着国家形象，且具有较强的公为合作伙伴时，政府方首先要坚持市
营直接关系公众的切身利益，因此，益性，运营阶段若采取商业运作及定场化原则，通过公开、公平、公正的
收费机制往往由政府制定，项目自身价模式（包括参观门票、座位冠名权方式招标，确保程序规范；其次，要
收益不太好，项目自身运营效益不足等），则会与公众利益产生冲突。所通过明确合作伙伴的基本条件，保证
以完全覆盖投资成本，需要政府适当以，尽管该项目通过PPP模式解决合作对象的专业水平和融资实力，此
进行补贴。了建设中的资金、效率问题，却未外还要考察其信用水平等，进而实现
2.案例分析能对赛后运营做出合理规划，以
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