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协商民主视阈下人民政协参与公共政策制定研究
【摘要】随着社会转型和我国社会主义民主政治建设的发展,
充分发挥人民政协在促进我国公共政策制定科学化、民主化中的作
用具有重要的意义。本文探讨了公共政策制定中协商民主的理论价
值和指导意义,分析了人民政协在协商民主中的地位与优势,并在
此理论基础上对人民政协在我国公共政策制定中所能发挥的作用
进行了探讨。
【关键词】协商民主;人民政协;公共政策
改革开放以来,我国政治民主、社会法治化的进程不断加快,
充分发挥人民政协对于推动我国社会主义民主政治建设,促进我国
公共政策制定科学化、民主化具有十分重要的意义。而人民政协作
为我国协商民主的主要形式,在我国政治和经济建设中具有独特而
不可替代的作用。
一、公共政策制定中协商民主的引入与意义
20世纪80年代,西方一些学者为了弥补选举民主的“多数暴政”
的缺陷提出了一种新的理论,即协商民主理论。①它强调在多元社
会现实的背景下,主张要让更多人的合理利益与主张在公共决策中
得到有效的表达,使从普通民众到社会精英都能通过自由而平等的
对话、讨论、审议、听证、恳谈、协商等方式参与公共决策,从而
达到公共利益的最大化。制定与实施公共政策是政府履行公共管理
职能、合理配置社会资源和协调公共利益的一项重要工作。高质量
的公共政策,可以激发人们的积极性,实现社会利益最大化。而公
共政策一旦失灵,就会导致各个利益主体的冲突矛盾,影响社会有
序发展。协商民主本身所具有的先天优势可以在社会公共政策制定
过程中发挥重要的作用。
一方面,协商民主促进了公共政策的科学性和合法性。协商民
主方式有利于政府最大限度地获取到决策所需要的各类信息。在政
府决策中,协商主体就某项公共事务进行沟通乃至辩论,使民意得
到充分表达,提供官方所未掌握的其他信息资料,进而更准确地体
察民情,更全面地集中民智,使政府决策能够建立在全面准备的信
息和民意基础上,提高决策结果的科学性。同时,决策结果基于自
由民主、平等协商、融合民意、合作包容、程序公正,可以获得公
民的心理认同,赋予公共政策以合法性。另一方面,协商民主显现
了公共政策的公开性和受监督性。公开性能使社会民众充分参与到
公共政策协商过程中,仔细审视与论证,并有权利对公共政策的制
定依据和政策本质提出看法与质疑,甚至批判这些公共政策的合理
性。协商民主方式有利于保证公民的参与权和知情权,增强公共政
策制定的透明度和公开性。同时,协商民主方式把公共政策方案放
在民众视线里让大家辩论、协商,决策者把自己置身于民众的利益
表达与监督之下。公众利益的表达与监督,是对政府行政行为的约
束,使政府官员不能随意行事,滥用职权。
二、人民政协在我国协商民主中的地位与优势
《中国人民政治协商会议章程》指出:人民政协是中国人民爱
国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重
要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。这一性
质使人民政协在协商民主中具有独特的作用,是我国协商民主的主
要形式之一。中共十七大报告里强调要“把政治协商纳入决策程序,
完善民主监督机制,提高参政议政实效”。可见,中共中央对人民
政协参与公共决策的权利给与了高度的重视。
人民政协在公共决策过程中的地位和作用与它在国家政治生活
中的地位和作用密切相关,是由人民政协的性质所决定的。它具有
其他组织不具备的一些特点,这使人民政协在协商民主中具有独特
而不可替代的优势。其一,具有广泛代表性。人民政协是最广泛的
爱国统一战线组织,是由全体社会主义劳动者和拥护社会主义的爱
国者组成的统一战线联盟;由拥护祖国统一的爱国主义者,包括台
湾同胞、港澳台胞和海外侨胞在内的统一战线联盟。人民政协的社
会联系面十分广,有利于不同阶层和利益群体的利益诉求和表达,
可以最大限度地实现有序的政治参与,为人民政协在协商民主中
发挥主渠道作用奠定了坚实的基础。其二,具有党派合作性。我国
实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。人
民政协是我国唯一所有合法政党参加的多党合作组织,各民主党派
可以以政党名义在政协发表意见,提出提案,开展参政议政的各种
活动。在政协平台上这种党际间的平等交流互动体现了协商民主的
精神。其三,具有政治包容性。人民政协组织所具有的包容、平等、
自由的精神与协商民主的内涵具有契合性。邓小平说过,人民政协
要“坚持不抓辫子、不扣帽子、不打棍子的‘三不主义’,让各方
面的意见、要求、批评和建议充分反映出来”。
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