中国市级政府财政透明度研究报告.docx

目录

第一章评价原则及评分标准 1

评价原则 1

全口径财政信息公开内容 1

一站式财政信息发布方式 2

用户友好型财政信息服务界面 2

2023年中国市级政府财政透明度评分标准 3

机构设置公开情况 14

市级政府预算与预算执行公开情况 15

其它重要的财政信息公开情况 20

1.3小结 24

第二章地级及地级以上市政府实证结果 25

实证结果综述 25

机构公开评分结果及分析 30

市级政府预算与预算执行 36

总体情况 36

不同财政年度预算与预算执行的公开情况 41

四类财政预算报告和财政数据的公开情况 41

部门预决算公开情况 42

其他重要财政信息与绩效预算情况 43

不同城市间的比较分析 45

排名前三十城市的特点 45

不同类型城市比较分析 48

不同区域的结果比较分析 49

2.6小结 50

第三章良好做法指南 51

财政公开的三个原则 51

财政公开的良好做法 51

3.2.1总纲 51

列入财政预算的机构和部门及其职能 53

预算编制说明 54

公共财政报表与数据 56

一般公共预算收支 58

政府性基金收支预算 61

国有资本经营预算 64

社会保险基金预算 68

部门预决算信息 70

其他重要财政信息 73

预算绩效/项目绩效目标 86

第四章结论 92

附录1：政府财政透明度网页建议 94

第一章评价原则及评分标准

本章讨论并公布衡量政府财政透明度的指标体系，以及与之相关的基本原则与具体标准。计算公共财政透明度的所有指标来源于各地政府网站公开的信息与数据；在收集这些信息之后，为避免人工计算误差，公共财政透明度评分方法为程序自动计分。

评价原则

我们根据政府财政透明度的国际标准并结合中国的实际情况，2013年便提出了全面衡量中国政府财政透明度的综合指标体系，用于评价我国市级政府的财政公开情况。此外，各级政府的财政公开透明还应当遵循三个原则：全口径财政信息公开内容、一站式财政信息发布方式、用户友好型财政信息服务界面。

全口径财政信息公开内容

全口径财政信息公开包括以下内容：

第一部分：纳入公共预算的机构和部门的公开情况。该部分包括市级政府机构、市级非政府机构（中国共产党市委员会、市人民代表大会、市政治协商委员会、民主党派和工商联、群众团体）、市属事业单位/国有企业。

第二部分：政府的“四本账”的公开情况。该部分包括公共财政预决算报告及明细表、政府性基金预决算报告及明细表、国有资本经营预决算报告及明细表、社保基金预决算报告及明细表、市级部门的部门预决算报告及明细表。

第三部分：其他重要的财政信息公开情况。该部分包括预算说明、产业投资基金、科创投资基金、PPP项目（政府和社会资本合作）、政府性债务、三公经费、政府采购、专项资金使用、地方建设性投资类公司、事业单位预算公开、抗疫资金支出情况。此外，该部分还包括政府预算绩效/项目绩效目标公开情况，具体是指政府各部门绩效考核和政府项目绩效考核的公布情况。

第四部分：财政公开透明的三大原则。公共财政公开透明应遵循全口径公开的原则、一站式服务的原则以及用户友好的原则。

一站式财政信息发布方式

传统的一站式服务，其实质就是服务的集成、整合。只要客户有需求，一旦进入服务链条中的某个服务站点，所有的问题都可以解决，没有必要再找第二家。其本质上就是系统销售服务。它原为发达市场经济国家商业概念，即商家为赢得消费者，不断扩大经营规模和商品种类，尽最大努力满足消费者的购物所需而不需东奔西跑。简单地说，就是商家备有充足的货源让消费者在一个商店里买到所需的商品。

在财政透明度建设工作中，所谓一站式财政信息公开方式，是指通过集成式、一站式服务，使用户可以在财政信息公开页面下获得全面、完整的财政信息。市级政府门户网站应包含全部下属部门的信息公开，并有专门部门负责信息的统一公开。财务报告遵循统一的格式与标准，财政数据注重可下载性和可机读性。

就目前我国各地的实践而言，财政信息公开还不满足一站式的要求，主要体现在：信息公开不具备系统性和统一性、市级政府的信息公开缺乏标准范式、公开的信息的标准化和规范化程度不高。

用户友好型财政信息服务界面

用户友好型的政府门户网站建设是电子政务建设中的重要组成部分，也是政府面向社会提供电子化管理和服务的窗口。一个政府门户网站建设、运行的好坏，直接关系到政府的形象，影响着管理、服务的质量和水平，同时也直观地反映出一个地方电子政务建设的质量和进程。只有建设好了政府门户网站，电子政务才能获得更好的发展，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制也才能早日实现。因此，在电子