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景区安全事故处理技巧

安全：旅游的生命线

安全是旅游的生命线。任何旅游安全事故的发生，不仅会造成重大的人身财产损失，

而且会影响旅游目的地的整体形象，甚至会演化为较为严重的旅游危机，阻碍旅游业的正

常发展。随着旅游活动规模的急剧扩大，以及散客自助旅游、探险旅游等旅游形式的蓬勃

发展，影响旅游安全的因素日趋复杂化，传统的旅游安全管理模式已经越来越不适应新形

势的要求，旅游安全事故呈现出高发态势。尤其是在黄金周期间，由于旅游设施、从业人

员均处于超负荷运转状态，旅游安全事故更是频繁发生，使得旅游安全成为影响旅游业持

续发展的一个核心因素。

旅游业的特点决定了安全问题贯穿于旅游活动的始终。旅游活动的综合性，使得游客

在旅游过程中需要频繁使用交通、游乐等各类服务设施，存在着广泛而复杂的设施安全问

题。如，2005年海南发生的游艇倾覆事件和近期河南商丘境内发生的特大旅游交通事故

等。旅游活动的异地性，使得游客在旅游过程中需要付出高于日常生活的体力消耗，存在

着一定的健康安全问题。如，重庆某旅游团在湖北赤壁发生的老人猝死事件等。旅游活动

的野外性，使得游客脱离了原来熟悉的生存环境而进入较为陌生的环境，存在着一定的环

境安全问题。如，2006年“五一”黄金周期间，42名北京游客被困内蒙古库布奇沙漠而

导致一名游客死亡事件等。

旅游活动的外部性，使得游客在旅游过程中容易与当地居民、旅游从业人员发生利益

冲突，存在着一定的治安安全问题。如，前不久发生的三亚景区商贩围殴四川游客和丽江

导游伤人事件等。此外，旅游活动中还广泛存在着食品卫生安全、消费安全等一系列安全

问题，使得旅游安全管理工作错综而复杂。

总体而言，旅游安全管理工作分为主动安全和被动安全两个方面。二者在旅游安全管

理中具有同等重要的地位。主动安全，主要是指通过各种预防措施来主动防范旅游安全事

故的发生，防患于未然，包括旅游安全教育、旅游安全设施与制度的完善、旅游安全检查

与监管等；被动安全，主要是指一旦发生旅游安全事故，就要通过各种有效而及时的补救

措施来使安全事故损失最小化，包括旅游保险、紧急救援、危机处置等。经过长期实践，

我国目前的旅游安全管理工作基本上已经涵盖了主动安全与被动安全两个方面，但从近期

连续发生的旅游安全事故来看，还存在许多薄弱环节。

旅游安全管理工作是一项庞杂的系统工程，针对目前旅游安全管理工作中存在的突出

问题，除了继续抓好各项基础性工作外，重点要在教育、设施与机制三方面下工夫：首先，

要高度重视旅游安全教育。要通过举办旅游安全指导培训、免费发放专门的旅游安全手册、

及时发布旅游安全警示、在各类旅游宣传手册和广告中强制推行安全提示内容等措施，不

仅使旅游系统，而且使全民都树立起“没有安全就没有旅游”的意识，主动防范各类旅游

安全事故的发生；其次，要不断加强与完善旅游设施安全与旅游安全设施。要在现有各项

规定的基础上，结合旅游活动的特点，专门出台各类旅游服务设施安全使用规定和旅游安

全设施配置标准，提高安全保障水平；最后，要转变以往重视主动安全而忽视被动安全的

，尽快建立与完善旅游安全应急处置机制，通过建立统一的旅游救援与处置中心，整

合部门职能、加快反应速度、提高处置能力。

一、重大安全事故处理

案例1桂林漓江两船相撞事件

【案情陈述】

2007年10月6日晚7：00，全国假日旅游部际协调会议办公室发布：10月2日14：30左

右，桂林漓江发生两船相撞事故，导致4名游客落水，1人死亡。

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【案例分析】

漓江，是中国锦绣河山的一颗明珠，是桂林风光的精华。漓江发源于桂林东北兴安县

的猫儿山，流经桂林、阳朔，至平乐县恭城河口，全长430余公里。由桂林至阳朔84公里

的漓江，像一条青绸绿带，盘绕在万点峰峦之间，奇峰夹岸，碧水萦回，削壁垂河，青山

浮水，风光旖旎，犹如一幅百里画卷。

到桂林旅游，大多数游客要选择乘船游览漓江的风光。旅游旺季每天