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公共危机的概念：由突发事件引起，严重威胁与危害社会公共利益和公共安全，并引发社会

混乱和公众恐慌，需要运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非

常事态。是一种比危机更为特殊的危机状态。

公共危机管理的概念：政府和其他社会公共组织等危机管理主体，以公共危机为目标，通过

检测、预警、预控来防止公共危机发生，或者通过控制、应急处置、评估、恢复补偿等措施

减少危机损失，避免危机扩大和升级，使社会恢复正常秩序的一整套管理体系与运作过程。

公共危机管理的基本原则：1.性原则2.协同性原则3.安全性原则4.依法对应原则5.

科学性原则6.适度性原则

基本理论：风险社会理论、社会冲突理论、群体心理狂热理论、转型期社会过渡理论

三个最基本的直观假设：1.危机是人为的，往往由事件或人物所导引；2.通过适当的危机管

理，危机的影响是可以降低的；3.危机管理是一种系统的管理。

危机管理的阶段，有PPRR四阶段理论：预防、准备、反应、恢复。4R模型：缩减、预备、

反应、恢复。

四阶段理论模型：征兆期、发作期、延续期、痊愈期

五阶段理论模型：信号侦测、探测和预防、控制损害、恢复、学习

三阶段理论模型：危机前、危机中、危机后

第二章

公共危机管理体制的含义：

广义：指包括政府部门、非政府部门、企业甚至公民个人在内的各类主体在公共危机应对和

处理中所形成的关系模式。

狭义：指国家和政府机关在进行公共危机管理中所采用或形成的关于机构设置、权责划分及

运行机制等各种制度的总和。

政府公共危机管理体制：指政府为完成法定的应对公共危机的任务而建立起来的具有确定功

能的危机管理组织结构和行政职能。

公共危机管理体制的内容：1.组织结构：是公共危机管理体制的基础和载体

2.职责分工：体现着政府进行危机管理活动的基本方向和主要作用

3.运行机制：决定着危机管理的效率和效果

公共危机管理体制建设的原则：1.以人为本、以防为主；2.权责明确、依法行政；

3.指挥统一、运转协调；4.资源整合、信息共享。

公共危机管理体制的功能：1.公共危机管理活动的组织保证2.有助于整合社会资源

我国的公共危机管理体制：同一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理

特点：1.党和政府主导2.专家参与3.社会协同

问题：主要表现为部门化管理，没有形成同一的指挥体制，不同部门之间职责交叉，中央与

地方管理职能没有完全理顺，责任机制不健全，监督不到位；民间组织体制不健全，社会力

量发挥不够；专家咨询作用发挥不够喝咨询组织不健全。

1.法律法规发面不健全

2.跨地区、行业、部门的公共危机管理的联动体制不顺畅

3.各级政府的公共危机管理的综合协调能力有待进一步提升

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5.国际合作体制没有从根本上解决。

第三章

公共危机决策的内涵：指为了有效地应对公共危机，而在相当有限的时间、资源和人员等约

束条件下，从多种可能的备选方案中加以选择和决断的非程序化过程。

公共危机的构成：1.公共危机的发生、发展具有突然性、急剧性；2.可提供决策者利用的时

间和信息等资源非常有限；3.决策后果很难预料。

公共危机决策信心的有限性表现：1.信息不完全；2.信息的不及时性；3.人力资源紧缺。

意义：公共危机决策在公共危机管理中居于核心地位，它承担着保证国家安全，制订危机防、

危机状态控制的目标、原则和选择危机对抗行为、对抗方案等重大只能；公共危机决策是衡

量政府快速反应能力的核心指标标准：决策的高效和决策的有效

特征：1.快速