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第一章：行政法概念

第三节：行政法：行政法的实质性概念来源于西方，汉语的“行政法”一

词由日本传入中国。

各国学者对行政法的认识不同，根据不同的倾向，行政法学者可以分为

不同的学术流派。

一、控权论说：控权论学说主要在英美国家流行。科克、戴雪、拉斯基

等著名法学家都是极力主张控权论的。

它的观点主要是：1.行政法的宗旨和作用在于最大限度地保障个人自由

权利；2.行政法最重要的内容是独立的司法权对行政行为予以司法审

查，从而达到最大限制行政权的目的；3.行政权必须受到严格限制，最

大可能地排斥自由裁量权；4.公民对越权行政行为和违法行政行为有抵

制权。

二、管理论说管理论学说主要在原苏联、东欧国家和我国计划经济时代

流行。

它强调的是政府的权威、经济的恢复和发展、社会的秩序、纪律以及为

此而强调管理，加强管理，而对于控制政府权力、保障人权、加强民主

自由等，则只能创造条件，逐步发展。

三、平衡论说平衡论创立于我国九十年代初期。随着我国《行政诉讼

法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》陆续出台，

管理论已无法解释行政法的新作用，因为这些法律调整的主要是一种监

督关系，而非管理关系，随着社会主义市场经济的建立和完善，随着民

主法制化的进一步发展，平衡论应运而生。

二、我们对行政法如何认识

1、行政法是什么样的法

1）行政法是设定行政权力的法

（组织法、单行法）

2）行政法是规范行政权力如何行使的法

（程序法、实体法）

3）行政法是监督行政权力的法

4）行政法是关于行政权力行使过程中如何补救的法

2、行政法是调整什么关系

1）在行政权力取得过程当中，权力机关和行政机关的关系

2）行政权力的行使和运用过程中，行政机关与相对方的关系

3）对行政权力进行监督过程中发生的社会关系

3、行政法的特点

1）目前尚未有一个完整的实体性法典

2）行政法有程序法典（美、日、韩）

3）行政法的范围广，内容丰富

4）行政法有比较强的变动性

5）实体法和程序法相交织

6）行政法有很强的命令性、强制性

第三章：行政法的基本原则：

第一节行政法基本原则概述

一、行政法基本原则的涵义P29二、行政法基本原则的功能1.引导行政

法的发展。2.指导行政法的制定。3.指导行政法的实施。

第二节保障公民权利与自由原则

1、保障公民权利与自由原则的涵义：保障公民权利与自由原则，是

指行政法规范及行政法律制度应以保障公民等一方(自然人、法

人和其它组织)合法权利与自由为出发点和归宿点，确认并保证

公民等一方合法权益得以实现。

2、保障公民权利与自由原则的内容：1.行政法律制度的建立以保障

公民一方的自由和权利为主导。2.行政法不得随意限制和剥夺公

民一方的基本自由和权利。3.对因行政活动而受到侵害的公民等

应提供有效的法律救济。

第三节依法行政原则（行政法定原则）

一、依法行政原则的涵义：依法行政原则是近年来行政法学界普遍

主张的一项基本原则。该原则强调行政机关行使行政权力，管

理行政事务，必须依法进行。法律是行政机关权力活动的依据

和标准。

二、依法行政原则的内容

(一)职权法定：这里指行政组织的权限、中央和地方行政权的划分、行

政机关的设置、职能以及行政编制等都要由法律设定，其他任何组织和

个人都无权规定。

(二)法律优位：法律优位指的是一切行政行为均不得与法律抵触，行政

机关不能采取与法律相抵触的任何措施，法律与任何行政行为相比都处

于最高的位阶，其根本目的是要禁止违法的行政行为。

(三)法律保留：法律保留指的是当行政事项涉及公民、组织重大权益

时，属于宪法和法律规定只能由法律进行规范的，必须有全国人大常委

会制定的法律或其明确的授权才能从事此项行政活动。法律保留对规则