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政府与企业合作项目风险

企业面对的风险及规避

一、企业面对的风险

相对于一般工程项目，与政府合作开发项目投资额大，建设周期

长，涉及政府、项目公司、银行金融机构、保险公司、工程建设承包

商、经营管理公司、设备材料供应商、项目产品（服务）购买者等众多

当事人，各方之间合同关系复杂，风险因素较一般的工程项目要多，风

险管理复杂而困难。主要风险有：

（1）政策变动风险

政策的变动以及国家宏观调控手段的变化会给企业带来相当大的影

响，在项目实施期间，国家出于宏观经济调控等方面的原因会不断调整

经济政策，对于符合国家地区和产业规划的项目会予以支持、甚至给予

补贴；对于国家不鼓励的项目，会出台相关的文件进行限制。这些政策

的变动会使正在建设中的企业处于被动的地位，直接影响到合作企业的

发展和盈利。

（2）与政府合作方式选择上存在的风险

企业与政府合作开发的项目，是一个系统的统筹管理的过程。目

前，比较常用的有BOT或BT等，这种合作方式对企业有着更高的要求，

它一方面要求企业要有技术、金融、保险、贸易、土地、交通能源、通

讯、广告的多方面配合；另一方面要求企业与政府部门的密切合作；同

时，涉及了多家相互关联的机构，项目管理部门、施工方、投资方、贷

款银行等；既涉及工程施工、管理、金融、税收甚至外汇等经济问题，

又涉及法律、环保、公众利益等社会性问题。这就需要项目在前期准备

过程及过程管理当中，投入大量的人力、物力进行策划和操作。其中，

政府对于项目的态度及支持力度、风险分摊的分配及规定，起着重大的

作用。因此，企业采用合理的合作方式与政府合作，需要对自身实力有

充分认识，同时，又要对项目运作市场做充分的市场调查，合理的合作

方式才是企业利益得以实现的关键。

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（3）政府诚信风险

就地方政府而言，在与企业进行工程合作时，往往会由于地方财政

资金缺乏、市政建设项目紧急等原因，为准备合作的企业提供各项优惠

措施，但是在合作项目运作过程中却经常会出现各式各样的不诚信的表

现。主要有几下几点：

在运作过程中地方或部门的政策调整导致的政府诚信风险。一般来

说，政府与企业合作开发工程项目的施工期限较长，在较长周期内可能

大大超过了政府官员的任期。或者，在特殊情况下，也存在官员频繁调

动的情况。当政府人员发生更迭时，下一届的官员极有可能因为政绩的

要求改变区域发展战略。战略方向及重点产生改变，即使对于合作开发

项目存在某种承诺，但是资金状况和项目预期也会发生变化。

在工程运作过程中，由于地方政府部门利益调整而导致的信用风

险。政府与企业合作工程项目的建设往往是经过反复论证得出的结论，

无疑是对于当地经济的发展会有巨大的帮助。但是，作为地方政府的不

同的机关部门，在项目进展过程中得到的实际收益往往会有很多不同，

随之出现很多的政府行为越位和缺位。

我国在政府与企业合作方面的法律法规的不健全导致的风险。以目

前政府与企业合作最常采用的BOT融资方式为例，我国关于BOT投资项

目还没有正规的、地位较高的成文法规，从而决定了风险的存在。如果

政府行为缺乏法制约束，“政府诚信风险”将是企业与政府合作开发项目

的最大风险。

（4）市场风险

市场风险是指在一定的成本水平下能否按计划维持产品的质量与产

量，以及产品需求量与市场价格波动给项目运营带来的风险。在政府与

企业合作工程项目中，由于政府工程工期长的特性，供求关系和价格变

化时有发生。在一般意义上，政府与企业合作工程项目周期比较长，又

得到了政府的特许和帮助，具有一定的垄断性，但是不能排除由于技术

进步等原因带来的市场风险。此外，在原材料市场上，由于原材料涨价

政府与企业合