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探究中国参与区域经济一体化的

法律实践

上世纪80年代以后，全球经济一体化已成为不可逆转的潮流，在经济

一体化中，既有全球性的，也有区域性的，尤其以区域性的发展最迅猛。各国之

间出于经济利益的考虑而联合起来组建区域性经济，如欧盟、北美自由贸易区、

东盟等，它们都在区域性经济组织建构的法律制度中运作，在这些中又以它们构

建的法律组织为依托的区域经济一体化的法律制度尤为突出，促进了区域经济一

体化的发展。中国为顺应这种趋势，一改排斥的态度并积极安排和参与区域经济

一体化，除了参与了中国与东盟自由贸易区及其与东盟成员国和其他亚洲国家分

别开展的经济合作、东北亚经济合作、中国与欧洲、南美地区经济合作等外，还

特别考虑了中国内地与香港、澳门、台湾“两岸四地”间密切的经贸联系以及都是

WTO成员方的实际情况，内地与香港、澳门分别签署了“内地与香港最紧密经贸

关系安排”和“内地与澳门最紧密经贸关系安排”，不但创造性地提出了CEPA这一

区域经济一体化的新形式，也为构建“两岸四地”经济一体化奠定了基础。

一、中国参与区域经济一体化的现状

（一）区域经济一体化的概念及内涵的法律分析

区域经济一体化的概念可以从经济学和法学两个不同的角度来分析。

而从近年来区域经济一体化发展的新态势来看，我国学者樊莹从经济学的角度对

区域经济一体化下了定义：两个或两个以上的经济体，为了使其利益最大化，达

到最佳配置生产要素的目的，以政府的名义，通过谈判协商而建立经济贸易联合

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的过程，实现成员之间互利互惠及经济整合的制度性安排。

而我国学者杨丽艳则从法律的角度对区域经济一体化的概念进行论述，

指出法律角度的区域经济一体化是指：主要发生在国际区域内的诸个国家或关税

领土，以一定协议建立一定机构以确立某种经济一体化的类型，在某些特定经济

领域内有效实施统一规则的整合过程。其内涵主要体现在：（1）条约的支撑性；

（2）领域的特定性；（3）机构的必备性；（4）规则的向导性；（5）机制的强制

性。

（二）中国参与区域经济一体化的现状

1、中国与东盟自由贸易区及其与东盟成员国的经济合作。中国启动自

由贸易区，实施区域经济一体化战略是从中国—东盟自由贸易区开始的。2001

年11月，中国正式提出组建中国—东盟自由贸易区的构想。2002年11月，在

文莱召开的第5次10＋1领导人会议上达成协议，一致同意今后10年内建立中

国—东盟FTA，会议正式签署了《加强全面经济合作框架协议》，中国与东盟关于

建立自由贸易区的正式谈判从此开始，并迅速展开了区域建设的谈判，焦点主要

集中在例外产品清单和关税减让幅度等一些技术问题上。2003年10月8日，在

印度尼西亚的巴厘岛，中国总理温家宝参加了中国加入《东南亚友好合作条约》

的签字仪式，双方签署了《全面经济合作框架协议》的补充议定书等文件。从

10月中旬开始，中国与印度和新加坡也分别就自由贸易区的双边协议展开谈判。

2、东北亚经济合作。2