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各地网约车细则分析：能否适用政府指导价

存争议

随着网约车合法化一锤定音之后，网约车如何依法上路，成为

公众关注的焦点。“这种规定网约车价格高于出租车价格的做法，是

对《暂行方法》所确定的价格形成机制的严峻扭曲，违反了整个出租

车行业的市场化改革方向。当然，这也与新规在寻求各方利益妥协、

举棋不定中留下的‘后遗症’不无关系”

根据交通运输部等7部门联合发布的《网络预约出租汽车经营

服务管理暂行方法》（以下简称《暂行方法》），网约车将在11月1日

起正式拥有合法身份。不过，日前北京、上海、广州、深圳等主要城

市出台的几份地方网约车管理实施细则，却使进入网约车市场的“障

碍”增加了不少。以10月8日北京市交通委公布的《北京市网络预

约出租汽车经营服务管理实施细则》为例，细则中规定网约车驾驶员

必需是本市户籍，从事网约车的车辆必需为本地牌照，且要求5座三

厢小客车排气量不小于2.0L或1.8T、车辆轴距不小于2700毫米。

记者留意到，四大直辖市中，与北京要求“京人京车”的规定

相同，上海、天津也要求网约车司机有本地户籍、车辆为本地车；重

庆虽未对司机户籍限制，但要求网约车车辆为本地车，车型以中级车

为主，价格高于巡游车。

对于地方版的网约车管理细则，滴滴出行回应称，对网约车轴

距、排列、车辆准入年限以及网约车驾驶员必需具备当地户籍的规定，

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无形中抬高了准入门槛，或导致车辆供应骤减、网约车车费提高；神

州专车也表示，网约车司机必需具有本地户籍的要求过于严格。

目前这些网约车管理细则尚在公开征求看法，法律界人士认为，

细则落地还面临不少法律障碍。

有违上位法立法精神

《暂行方法》第一条明确提出，方法制定的目的是为了更好地

满意社会公众多样化出行需求，促进出租汽车行业和互联网融合进展。

在中国人民高校民商事法律科学讨论中心副员熊丙万看

来，这一轮地方立法不符合此前交通运输部立法所确定的关于进展网

约车业的基本精神，特殊是充分利用新技术改善公共交通运输效率的

精神、强化市场在调整交通资源供需方面的作用，使得交通运输部此

前给予网约车业的政策空间大幅缩水。

根据北京细则规定的轴距、排量标准，雷克萨斯CT200h、宝

马3系、奥迪Q3等中端车型都将无法满意网约车车辆要求。

“立法本盼望通过网约车业对传统出租车业形成市场竞争，在

猎取网约车业带来的交通便利的同时，促进传统出租车业数量少、服

务差等各类问题的解决，但各地的政策把网约车限定在小众的高端客

运服务行业，使得既有行业格局的变化不大，铺张了新技术供应的市

场竞争和发育机遇。”熊丙万对法治周末记者解释道。

滴滴出行数据显示，大城市从事网约车的人员多为外地人员，

在上海已激活的41万余司机中，仅有不到1万名司机具有上海本地

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户籍。

各地细则中惹来争议声最多的，也就是有关网约车驾驶员