《工业污水处理设施温室气体排放核算技术标准》编制说明.docx

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《工业污水处理设施温室气体排放核算技术规范》编制说明

1.背景情况和起草过程

1.1背景情况

“十四五”期间，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效的关键时期。为支撑国家二氧化碳排放达峰与碳中和目标，服务政府应对气候变化战略需要,生态环境部下发了《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》（环综合〔2021〕4号），要求加强温室气体监测，逐步纳入生态环境监测体系统筹实施。2021年9月和2023年9月，生态环境部分别发布了《碳监测评估试点工作方案》（环办监测函〔2021〕435号）和《深化碳监测评估试点工作方案》（环办监测函〔2023〕293号），要求从重点行业、城市、区域三个层面深入开展碳监测评估试点工作。

在废弃物处理行业中，污水处理厂作为城市基础设施的核心组成，同时也是温室气体排放的重要人为源之一。其碳排放量占全社会人为总碳排放量的1.71%-2.8%，预计到2030年这一占比将增至3%左右。污水处理厂被列为最大的小型温室气体排放单元之一，属于前十大碳排放行业之一，同时污水处理过程的非二温室气体在不断加速增长，这一现象在以我国为代表的快速发展国家中尤甚。我国已成为世界上拥有污水处理厂数量最多及处理能力最大的国家，污水处理厂的排放量和处理量逐年增加。根据2022城市建设统计年鉴显示，我国共有污水处理厂2894座，年处理量超过6.3×1010m3。

我国拥有全球最大的污水处理规模，其行业非二氧化碳温室气体排放居世界之首。2023年，按照政府间气候变化委员会（IPCC）要求发布的《中华人民共和国气候变化第三次两年更新报告》显示，废弃物处理行业是我国第三大非二氧化碳温室气体排放部门，其中污水处理行业贡献了该部门48%与95.1%的甲烷（CH4）与氧化亚氮（N2O）排放。因此，2023年12月，国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部三部委联合发布的《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》中，明确到2025年，污水处理行业减污降碳协同增效取得积极进展，能效水平和降碳能力持续提升，推动污水处理行业实现绿色低碳转型迫在

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眉睫。

1.2必要性说明

现有的温室气体排放因子多参考《2006年IPCC国家温室气体清单编制指南》中的推荐因子，但这些因子在应用于实际核算中存在较大误差，尤其是在污水处理行业中。例如，IPCC推荐的N?O排放因子不确定度高达90%，这意味着在实际应用中，这些因子的使用可能会导致温室气体排放量的显著低估或高估。以城镇污水处理厂的N?O排放为例，现行核算方法对排放量的低估可达约95%。这种误差的产生主要来源于因子的通用性和地域差异性。IPCC推荐的因子多基于全球范围的平均值，未能充分考虑到不同国家和地区的具体情况。例如，不同国家和地区的污水处理工艺、处理水平和污水成分可能有显著差异，这些因素都会对温室气体排放量产生影响。因此，使用全球通用因子进行核算，难以准确反映具体区域的实际排放情况，导致核算结果的可靠性和准确性不足。

本地化因子的缺失不仅影响核算的准确性，还影响到碳排放监测和减排措施的有效性。工业废水集中处理厂和工业企业废水处理设施的工艺和排放特征可能有很大不同。例如，不同工业行业的废水成分、处理工艺和排放条件各异，导致其温室气体排放特征也存在显著差异。而且，目前前的全球通用因子未能充分考虑这些差异，导致核算结果可能存在较大偏差。现有因子的类别较少且来源单一，难以满足不同工业行业和区域的具体需求。制定和应用适应具体区域和行业的本地化因子，可以更准确地反映各地和各行业的实际排放情况，提高排放数据的可靠性和科学性。这对于制定针对性的减排政策和措施具有重要意义，有助于实现更高效的温室气体减排。

1.3起草过程

（1）标准立项

上海化学工业区中法水务发展有限公司牵头，联合上海市环境科学研究院、上海市减污降碳管理运行技术中心、上海市环境保护有限公司、上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司等十余家单位成立了编制组，开展了前期调研和资料收集整理工作，形成了初步方案，于2023年6月21日召开了《工业污水处理设施温室气体排放核算技术规范》立项评审会，经专家评审，符合立项条件，获批立项，并在全国团体标准信息平台进行了公示。

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（2）起草标准

编制组在实地调研了上海化学工业区中法水务发展有限公司工业废水集中处理厂的基础上，根据其工业废水处理工艺、运行模式，通过跟踪监测评估和数据资料分析，初步确定了工业废水集中处理厂的本地化排放因子。在此基础上，编制