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乡镇行政管理

第一章绪论

一、公共行政的含义与特点

行政是指政府处理国家的公共事务。公共行政是相对私人行政而言的，私人行政是私营

部门的行政，公共行政是指公共组织的行政，即公共组织对社会公共事务的管理。广义的公

共组织是指不以营利为目的，旨在为社会和公众提供公共服务和产品，以实现公共利益为目

标的一切社会组织。公共组织这个概念非常广泛，行政机关、立法机关、司法机关、学校、

医院、民间组织、各种团体和基金会、教会、以及其他的非营利组织。狭义的公共组织是指

政府。许多学者将公共行政等同于政府行政。

学者们从不同的角度界定公共行政的领域，代表性的看法有：

1、从“三权分立”来界定公共行政范围。孟德斯鸠提出的“三权分立”思想形成了西

方发达国家权力的基本结构。从“三权分立”的角度界定公共行政范围，认为国家可以分为

立法、行政、司法三种权力。

2、从政治与行政的分离角度来对界定公共行政范围，美国早期的政治家和政治学家主

张政治与行政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。他们针对当时的政党分赃制严重地

影响行政秩序的情况，提出政治必须与行政相分离。

3、从广义的管理的角度来界定公共行政范围