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“三重一大”制落实方面存在的问题及对策建议

摘要

“三重一大”制度指的是重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和

大额度资金使用都必须由领导班子集体作出决定。实行“三重一大”制度是贯

彻民主集中制的重要内容，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现,是加强

领导班子监督的重要途径，对加强党内民主与监督,促进反腐倡廉建设，增强基

层党组织的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义。笔者结合工作实际，对当前

“三重一大”制度落实方面存在的问题及原因进行了分析，并提出相应对策建

议。

一、“三重一大”制度落实中存在的问题

当前，在执行“三重一大”集体决策制度中存在一些不容忽视的问题，具

体表现在：

(一)对制度内涵的理解不深入。有些单位对实行“三重一大”事项议事决

策制度的重要性和必要性认识不足，不少人将“三重一大”制度简单理解为一

种单纯的集体决策行为，即将重大事项、重要人事任免、重大项目建设和大额

资金使用交归集体讨论，而没有认识到“三重一大”制度更深层次的意义在于

增强决策的民主性、公开性、科学性、制度性，在于规范权力运行，加强党风

廉政建设，从源头上预防和治理腐败，是反腐倡廉的重要举措，是筑牢反腐防

线的重要保障。

(二)对具体事项的界定不清晰。有些单位领导班子对于哪些具体事项属于

“三重一大”范畴还不能准确区分到位，对需要集体决策的内容、范围、权

限、项目安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等不够明确和清楚。因

此，落实“三重一大”制度规定的会议成效也将打“折扣”。一些可以不上会

研究由个人决定的事情却上了会，挤占决策层的时间精力，降低了决策效率，

也为推卸责任提供了借口。

(三)出台制度内容的操作性不高。一是部分单位对“三重一大”制度内容

只做了原则性、概括性、粗线条界定,细化、量化不够，“三重一大”事项范围

不明确。二是个别单位对决策形式、程序、规则以及决议的方式执行不严，议

事规程的设计缺乏规范性文件作为指导，导致操作过程中随意性、盲目性较

大。三是在贯彻落实“三重一大”制度的过程中，乡镇站在全镇的角度制定了

相应的意见和办法，同时也需要各村级组织结合本村实际制定具体的实施标准

和细则，但实际调查却发现，村级组织制定的“三重一大”相关规章制度基本

是照抄、照搬上一级规章制度，缺少结合实际情况制定的本级实施规范，使制

度成了“说在嘴上，写在纸上，挂在墙上”的形式化制度。

(四)议题事项的透明度不够。有些上会研究的“三重一大”议题仅局限于

决策环节，决策是否执行、如何执行、执行效果等情况，很少在事后对决策执

行的情况在会上进行反馈和通报。此外，一些“三重一大”事项在决策执行过

程中会发生调整变更现象，而调整变更的集体决策过程往往容易被忽视或漠

视，从而导致集体决策的要求未能贯穿“三重一大”事项的始终。例如：某村

停车场经营权的发包，最初村委会严格能够按照“四议两公开”要求实施公开

招投标，后因停车场基础设施不够完善，承包商以要完善相关基础设施为由向

村委会提出增加承包年限，村委会干部在未经过村民代表会议讨论的情况下擅

自作出决定，导致群众反映强烈。

(五)对制度执行的力度待提升。此问题在村一级的体现较为明显。从近年

来的信访问题来看，在农村“三资”管理方面,特别是在资产、资源处置方面尤

为突出，映射出部分村在执行“三重一大”制度方面不够严谨、不够深入，同

时也体现部分村干部存在私心，为了个人利益不按制度办事的行为。例如：某

村为解决办公场所隔热问题需在楼顶加盖隔热设施，涉及“大额资金使用”问

题，但村委开几个干部会议就决定实施了，没有执行好“三重一大”制度和

“四议两公开”要求，导致群众意见大。

(六)对制度落实的监督待加强。一是部分单位在决策实施过程中没有委派

有关部门进行监督，导致实施过程的监督不到位。二是群众对“三重一大”集

体决策结果的认可程度是决策效果的重要评审依据，群众监督也是“三重一

大”制度监督体系的重要内容。然而多数群众除与自身利益切实相关的事项

外，对参与“三重一大”决策监督的积极性不高，很少参与。

二、出现上述问题的原因分析

综合分析，以上所出现的问题的原因可以概括为以下几个方面：

(一)政策宣传不到位导致对制度理解不透彻。中央、省、市、县均有一系

列对于贯彻落实“三重一大”制度的相关政策和文件，各单位也制定了相应的

实施方案和规章制度，但由于宣传方式、宣传力度、广度及深度等原因，仍有

不少群众甚至机关事业单位人员、镇村干部