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关于规范工程建设领域农民工权益

保障和管理的调研报告

一、前言

近几年来，随着城镇建设力度不断加强，房地产开发建设项

目不断增加，建筑行业用工数量明显增多。据权威部门调查，全

国有农民工近3亿人，其中，工程建设领域吸纳的农民工人数高

达25%左右。目前，工程建设领域违规劳务用工问题较为突出，

如何在工程建设领域规范农民工权益保障和管理，构建和谐社会，

成为经济社会发展亟待解决的问题。

解决工程建设领域农民工问题的基本思路,应当顺应现代化

的一般规律,建立一个科学的、系统的农民工管理保障体系,恪守一

个全心全意为人民服务的立场,既要规范农民工工资支付和管理，

改善农民工就业环境,又要注重优化营商环境,保障高质量发展大

局。

二、工程建设领域劳务用工现状

在市场经济利益的冲击下,工程建设领域拖欠农民工工资问

题、农民工社会保障问题、农民工生活住房问题、生存条件改善

问题、对农民工管理不到位问题等相继形成。

（一）工作现状。据调查和资料显示,从工程建设领域的农民

工工作分布情况看,重体力、居住环境差、生活物资拮据、卫生状

况堪忧是他们的工作现状。

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（二）自身素质现状。年龄结构：25-50岁居多。文化结构：

小学、初中以下占大部分，高中、大学及以上几乎没有。技能结

构：除开水电工、木工等工种，其余工种均无劳动技能。性别结

构,男性占比50%以上，女性多集中为泥瓦工、抹灰工、小工等。

总之，青壮年多、学历低、无技能者多是其自身素质的突出表现。

（三）劳动权益现状。劳动合同签订及知情权难以落实、正

常劳动后的劳动工资权福利权(包括奖金津贴补贴医疗住房探亲

等)、劳动保护权(包括职业安全卫生)、社会保险权、劳动争议申

辩、申诉权等难以得到享受。农民工劳动权益现状不容乐观。

三、目前建设领域劳务用工存在的问题

（一）用工主体不合法，形式不规范。

国家劳动和社会保障部、建设部、全国总工会联合下发的《关

于加强建设等行业农民工劳动合同管理的通知》规定:“劳动合同

必须由具备用工主体资格的用人单位与农民工本人直接签订，不

得由他人代签”。但通过近年来收到的举报线索及调查情况来看，

无论是作为用人单位的承包人还是作为劳动者的农民工，劳资双

方在用工主体形式上均存在不合法行为。目前绝大部分的劳务用

工形式都是由施工项目部、项目经理或施工作业班组与“包工头”

签订劳务分包合同，再由“包工头”和农民工签订劳务协议，以上

都不是承包人法人一级，不属于合法的用工主体，有的甚至连劳

务协议也不签订或者签订虚假的劳务协议。

（二）欠薪问题频繁发生。

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从劳动保障监察部门的角度来看，目前工程建设项目领域拖

欠农民工工资情况普遍存在。按照国家相关法律法规规定，对农

民工工资的发放，均要求采取项目业主、承包人、银行三方签订

农民工工资发放监管协议，实行一人一卡制度，按月足额发放，

并推行农民工工资保证金制度。按理说如果采取了以上措施以后

就不会再发生拖欠农民工工资的行为，但实际上欠薪事件还是时

有发生，这只能说明两个问题:一是农民工工资卡发放存在弄虚作

假;二是对于农民工工资监管、预警不到位。

（三）劳动强度大，工作、生活条件差。

从以往接到的投诉来看，虽然投诉人仅仅是投诉工资支付类

的问题，但往往会抱怨付出与收入不对等，对工作环境、生活环

境体现出强烈的不满。特别是部分建设主体单位在经济利益的驱

使下，为了如期交付，往往让农民工们加班加点完成建设任务，

让他们苦不堪言。

四、规范农民工工资支付及管理的几点思考

如何解决工程建设领域农民工问题可谓是任重而道远，要坚

持“从全局谋划一域，以一域服务全局”的战略思维，从观念上改

变，从体制机制着手，大力依靠现代科技，全面规范农民工工资

支付及管理。

（一）建立科学的、系统的农民工管理保障体系。保障体系

是农民工权益得到有效保障的根本。

1.要建立从部门→业主→施工单位