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公共管理学名词解释

名词解释：

新公共管理（47）：一般是指20世纪80年代以来在美国等国家

出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、

新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对

近20

年来经济与合作组织国家行政改革具体做法的理论概括。

政府失灵（失败论）（36）：是指个人对公共物品的需求在现代

代议制民主政治中的不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋

向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的

活动达不到预期的目的的这样一些情况。

市场失灵：指由于市场机制不能充分地发挥作用而导致的资源配

置缺乏效率或资源配置失当的情况。导致市场失灵的原因主要有垄断、

外部性、公共物品和信息不对称等

目标管理（174）：主要是指对组织目标的管理。由参与管理的各

方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人

员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式

绩效管理（161）：是在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公

共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估

的过程。

公共组织（64）：是以实现公共利益为目标的组织，一般拥有公

共权力或经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管

理公共服务、供给公共服务产品为基本职能。（政府是典型的公共组

织）公共物品（270）：相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基

本生活或生产资料等私人物品而言的共享性物质产品和服务项目。

公平理论（152）：又称为社会比较理论。当员工作出了成绩并取

得了报酬以后，他不仅关心自己所得报酬的绝对量，而且关心自己所

得报酬的相对量。因此，他要进行种种比较（横向和纵向）来确定自

己所获报酬是否合理，比较的结果将直接影响今后工作的积极性。该

理论又称社会比较理论，是美国心理学家亚当斯提出来的，它侧重研

究工资报酬分配的合理性、公平性对员工生产积极性的影响

权变理论：每个组织的内在要素和外在环境条件都各不相同，因

而在管理活动中不存在适用于任何情景的原则和方法，即：在管理实

践中要根据组织所处的环境和内部条件的发展变化随机应变。

课本33：认为不存在一种对所有管理者都适用的一般模式，管理

是因时、因人、因条件而变化的。

企业型政府（323）：是与“官僚政府”相对应的。它是指政府部

门由一群富有企业精神的公职人员组成，他们能够运用各种创新策略，

使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。

与“官僚政府”相比与“官僚政府”相比企业型政府企业型政府是非官僚化的、具有创新精神的、

富于活力与生气的、以人民需求（或称消费者需求）为导向的、具有

高效率和高效能的政府。

国家干预主义（105）：主要是指反对自由放任，主张扩大政府机

能，限制私人经济，由国家对社会经济活动进行干预和控制，并直接

从事大量经济活动的一种经济思想和政策。（最初集中表现为欧洲封

建社会晚期的重商主义，在当代则集中表现为凯恩斯主义）

公共选择基本理论（34）：经济人假设——人是自利的、理性的、

追求效用最大化的人。

简答：

1.新公共管理的“解题”特色：

【新公共管理的基本思路是引进市场竞争机制和私营部门成功的

管理经验和手段，全面降低管理成本，提高管理效益。

新公共管理全面继承了公共选择理论的看法。与市场相比，政府

在服务质量和服务效率方面存在着许多先天不足，让政府去承担自己

不能胜任的工作时出现的问题在所难免。政府应该全面后撤，只做那

些只能由自己做、又有能力做好的事，而把那些社会有能力承担的社

会管理和公共服务尽可能交给社会实现自我管理。

将政策职能（掌舵）和管理职能（划桨）分开，政府应该完全由

自己来承担的制定公共政策或掌舵

的职能放在中心位置，而将管理或划桨的职能由准自治或半自治

的公共机构来承担，特别是那些商业性公共服务，则完全由私有化、

企业化的途径来提供。】

如何管理的具体表现如下（54—55）：

①广泛采用私营部门成功的管理手段和竞争机制。引进竞争机制，

取消了公共服务供给的垄断性，采取政府业务合同出租、竞争性招标

等，同时，主张对某些部门实行私有化，让更多的私营部门参与公共

服务的供给。

②政府