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基层公共文化服务体系建设现状及居民文化需求调研报告

一、调研背景及意义

加强公共文化服务体系建设，是繁荣发展社会主义先进文化、构

建社会主义和谐社会的必然要求，是实现好、维护好、发展好人民

群众基本文化权益的主要途径，对于促进人的全面发展、提高全民

族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义

现代化国家，具有重大意义。

通过社会调研活动，一方面可以深刻领会党的十七届六中全会精

神，特别是全会做出的关于加强公共文化服务体系建设的决定。这

是提升思想认识的途径和机会。

其次，目前山东大学正阔步走上建设世界一流大学的新征程，这

所百年学府，自其诞生之初就以”为天下储人才，为国家图富强”

为办学宗旨。山东大学110年的发展历史是一部与民族国家同呼吸

共命运的历史，她以高度的社会责任感立足于国内外大学之林。这

次实践活动是山东大学培养其具有山大特色的本科生的典型体现。

当然，在实践活动中，调研团队可以零距离地接触社会，锻炼交

际能力、随机应变能力、信息收集能力，同时，团队收集到大量真

实资料，对调研对象形成了深刻的主观和客观的认识。从而为相关

部门建言献策，培养了当代青年应有的社会责任感和使命感。

二、存在问题

虽然基层公共文化服务体系建设的成绩有目共睹，但是总体而

言，文化的发展与经济社会的发展并不是同步的，在诸多领域，文

化的发展尚不能适应我国经济社会的发展要求，与人民群众的期望

仍有一定差距。在此次社会调研中，我们发现了基层公共文化服务

体系建设中存在的不少问题。

1、基层公共文化服务体系建设水平存在地区间不平衡问题

调查发现，在经济发达地区，如山东东营市市政府驻地、胜利油

田基地、山东济南、浙江宁波，基层公共文化服务体系建设较为完

备。文化基础设施投入较多，建设水平较高，既能突出地方特色，

又能在相当大的程度上服务周围居民。但是在经济发展水平相对较

低的地区，特别是，乡镇、行政村庄，公共文化服务体系建设明显

落后。文化基础设施建设不够完善，公共文化服务组织缺乏，公共

文化服务类型单一。

当然，其中亦存在特殊情况。如东营市广饶县大王镇刘集村，虽

为一行政村，但是公共文化体系建设相对同类型村庄而言存在明显

的先进性。这主要是其特殊的历史和政治因素影响所致。

2、同水平公共文化服务体系中不同文化资源配置间存在不平衡

问题

首先是文化基础设施建设，特别是文化硬件配置比文化软件配置

先进。文化广场、文化大院、文化书屋、图书馆等公共文化基础设

施在数量和质量上明显多于和高于文化活动组织、文艺表演奉献

等。

其次，在文化硬件资源中，以图书馆为代表的传统公共文化设施

建设数量较多，而新型博物馆、科技馆、文化馆建设数量较少。

再次，文化活动存在”欣赏水平式垄断”。部分文化艺术活动仅

仅为少数人提供文化服务，而多数居民因欣赏水平有限既无兴趣也

没能力参与其中。

3、基层公共文化服务体系建设情况与居民文化需求间存在不对

称问题

在部分乡镇、村庄，居民对地方特色的传统文化活动需求迫切，

但是这些文化服务因存在分散性、流动性、和规模小等特点而不被

重视。相反，相关部门为居民提供的网络、无线电视等现代化信息

服务却存在利用程度低的问题。

在市区，因人口众多，需求各异，一些公共文化服务因服务范围

和服务能力有限而不能满足居民文化需求。很多公共文化活动虽持

续几个月甚至是半年时间，但群众参与度仍然很低。

三、对策和建议

实现经济社会与文化的同步发展，促进社会主义文化大发展大繁

荣，必须以发展为主题，以改革为动力，以满足人民群众精神文化

需求为出发点和落脚点，全面提升基层公共文化服务体系的覆盖

力、引领力，提升基层公共文化的竞争力和创造力。实践团队全体

成员经过讨论分析，就加强基层公共文化服务体系建设现状及满足

城乡居民文化需求提出以下建议。

1、增加投入，扎实推进公共文化服务体系建设

普遍看来，城乡公共文化服务体系还需进一步建设，这体现为：

公共文化设施建设相对薄弱，服务设施网络还不健全，服务水平还

比较低下且缺乏文化人才储备，而增加资金投入与政策支持是改善

现状的必要条件和支撑。地方财政应当统筹兼顾，适当倾斜，逐步

提高推进基层公共文化服务体系建设的经费比例，并且建立有效的

经费投入保障机制，保证基层文化之供给。

2、缩小城乡差距，实现协调发展

公共文化服务设施分布的不平衡，导致文化资源存在各个层面上

的不平衡，城市优于农村、东部优于西部的情况普遍存在