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公共管理学教学大纲

《公共管理学》教学大纲

学分：2

学时：32

所属院系：经济管理系

专业：公共事业管理

制定日期：2004年11月

一、教学对象

1、本课程适合的对象和年级：公共事业管理专业的本科生二年级

2、要求的预备知识：要求具备管理学、社会学、西方经济学、市

场营销等

二、课程的教学目的、任务和要求：通过教学，使学生掌握公共

管理学学科性质，明白公共管理学一般理论和知识，初步了解公共管

理学国际国内研究的新成果，并且通过案例教学，要求学生初步学会

应用公共管理知识和理论。

二、课程内容及学时分配：

第一章绪论

教学目的和要求:通过本章的学习,力争让学生掌握公共管理学兴起

的时代背景;理解公共管理学和行政学的区别,把握其本质特征求;了解这

门课的研究对象与方法.总之,通过教学使学生对公共管理学有一个基本

认识.

第一节公共管理学兴起的时代和理论背景

时代背景:面对公共机构和开支的不断膨胀而引发一系列问题,使得

自上世纪70年代以来,在西方各国开始兴起行政改革浪潮.

理论背景:在理论上这一时期开始注重学科的交叉研究,经济学在社

会科学领域获得重视,行政学中开始导入经济学等学科.

第二节公共管理学和行政学的区别

区别一:行政学是政府管理学,而公共管理学把主体外延至社会其它

公共组织.

区别二:从政府管理到公共管理,是管理理念的转变.

区别三:公共管理是对传统行政官僚制的突破.

区别四:公共管理强调市场化变革,而传统行政则将公共事务和产品

局限于政府权力和政府机构.

第三节公共管理的范式

一.公共管理和公共物品概念的界定

1、公共管理

2、公共物品

二.公共管理学的学科性质

1、跨学科与专门化的统一;2.学术性与应用性的统一;3.实证性与规

范性的统一;4公共性与管理性的统一。

三.公共管理学的研究方法

1、系统分析;2.比较分析;3.实验分析;4.案例分析。

说明:

1.计划2学时

2、教学重点与难点:第二节第三节

3、作业:何谓公共物品?何谓公共管理?公共管理与行政管理的区

分点?

第二章传统的公共行政模式

教学目的和要求:使学生了解早期的行政;韦伯的官僚制理论;科学

管理理论;传统行政模式存在的问题。

第一节早期的行政

1、早期行政的个人性质特征

2、早期行政的缺点

第二节19世纪的改革与韦伯的官僚制理论

1、公共员制的导入及其政治中立评析

2、韦伯的官僚制理论

韦伯根据理性/法律权威的思想,确立了现代管理制体系的六原则.

官僚制理论的进步性

官僚制理论的局限性

对官僚制的政治控制

第三节传统模式存在问题分析

1、政治控制的问题

2、来自三个方面的批评:传统行政模式的问题

说明:

1、计划2学时

2、教学重点与难点:第二和第三节

3、作业：如何评价韦伯的官僚制理论?

第三章公共管理的主要框架及其理论基础

教学目的和要求:让学生了解公共管理中管理的内涵;公共管理的框

架;公共管理的理论框架内容.

第一节公共管理的主要框架

1、公共管理的战略

2、公共管理内部构成要素

人员的组织和调配；人事指挥和人事制度；控制绩效。

3、公共管理的外部构成要素

与公共组织外部单位协调关系；与独立的组织协调关系；与新闻

媒介和公众协调关系

第二节公共管理的理论基础

1、私人企业管理理论开始介入公共管理,管理理论扩大为公共管

理的理论基础

绩效；有进有出的用人机制；对产出的重视。

2、经济学的成本效益分析法与公共选择理论

经济人假设；公共部门的顾客观；新合同主义；政府官员和公众

关系理论。

说明：

1、计划2学时

2、教学重点与难点:第二节.

3、作业:公共管理的主要框架?经