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关于当前宏观经济形势下建筑施工企业经营风险防范提示

一、招投标过程中存在的法律风险及防范提示

招投标阶段是建设项目施工合同的起始阶段，具有基础性、关键性作用。

部分建筑施工企业只追求承接项目的结果，对于招投标过程未给予应有

的重视。

1.投标前对建设单位的资信审查及项目风险研判不足。

对项目真实性及合法性、建设单位资质、资金实力、招投标项目内在条

件（如地质环境、垫资情况、资金源、报建情况等）和外在影响（如项

目所在地政策因素等）疏于审查，存在被诈骗，或者中标后因建设单位

资金等原因不能履约，导致不能开工或者开工后中途停工的风险，或者

因缺乏规划及施工许可，建设的项目属违章建筑面临被拆除的风险。

【案例】甲公司经过招投标程序，于2018年11月与建设单位乙公司签

订施工合同。其后甲公司做好各项开工准备，但乙公司迟迟不通知甲公

司进场施工。三年来，甲公司多次通过电话、发函、当面催促等方式要

求乙公司尽快安排开工事宜，但乙公司以各种理由推辞。2021年5月，

甲公司无奈提起诉讼，要求解除合同并赔偿损失，直到法庭上才得知案

涉项目早已因故“叫停”。甲公司在招投标前疏于审查，虽然相关损失在

诉讼中获得支持，但由于乙公司履行能力问题，其前期投入资金回收困

难，陷入权益难以保障的被动局面。

【防范提示】建筑施工企业投标前应做好项目审查工作。对项目和建设

单位的基本情况进行客观、全面、细致审查。主要包括向有关审批单位

了解和实地考察项目情况，查询招标备案情况，检索住建部门官方网站

相关信息，了解建设单位是否具备经营资格、是否依法取得营业执照和

税务等级、是否按规定年检、报建手续是否完备、企业信用是否良好等。

2.违法违规进行项目投标活动。

围标、串标，低价中标、高价结算，为承接项目欺诈、行贿等，导致可

能承担中标无效、赔偿招标人损失、投标保证金和履约保证金不被退还

等民事责任；可能被处以警告、罚款、吊销营业执照、没收违法所得、

责令停业整顿、取消参与投标资格等行政处罚；甚至可能因串通投标、

合同诈骗、行贿等犯罪行为承担刑事责任。

【案例】2020年3月，甲建设公司在江西某市公共资源交易网上发布了

某区产业配套服务中心项目招标公告。周某、郭某波、廖某、郭某苗等

4人以每家公司2-3万元的价格，共同邀请乙建设集团、丙建筑公司、

丁建业公司等92家公司参与该项目投标，乙建设集团中标。中标后，廖

某将项目的施工权出售给罗某根。其中周某、廖某、郭某苗、郭某波分

别获利数百万元。后经法院审理，依法判决周某、廖某、郭某波、郭某

苗等4人犯串通投标罪，判处刑罚并处罚金；出售中标项目违法所得及

乙建设集团等公司收取的介绍费予以没收并上缴国库。

【防范提示】依法依规参加投标。了解并遵守招投标法律规范，不串通

投标、不以他人名义投标、不弄虚作假、不将中标项目转让或者分包、

严格履行与招标人订立的合同、不行贿等。如发现招标人、评标委员会、

其他投标人有不法行为，应及时向主管部门反映，维护投标过程中的合

法权益。

3.对工程造价缺乏合理预测、计划、控制、核算和分析。

资金预算管理编制的精准性不够，草率报价。在采用固定总价合同时不

注重核对图纸及施工要求；在采用工程量清单计价模式时，忽视建设单

位提供的工程量清单内容，工程量计量不准确、项目工序分析和理解有

误、项目特征描述欠缺、清单缺项等问题，导致施工后才发现实际投入

可能远超预算，只能降低工程质量，或者解除合同。

【案例】2019年3月，乙公司中标甲公司河道整治项目工程，随后双方

签订了施工合同。乙公司施工过程中发现，工程所涉设备的市场采购价

格远高于合同约定的固定价格。乙公司诉至法院，陈述投标时其只关注

土建价格，未考虑设备采购价格，故要求按照市场价格变更工程整体造

价，否则请求解除合同，甲公司则坚持按招标文件定价。双方为此争议

极大。

【防范提示】投标前应由专业人员开展工程造价预算，在投标报价、签

订合同时充分考虑各种影响施工的成本因素，切勿为了中标而肆意采用

“低价中标”策略。采取固定总价合同时充分考虑风险因素，审慎对待包

干价方式，对照施工图了解和掌握施工要求，对图纸及施工说明中不明

确的地方及时通过询标要求招标人明示，报价时应与施工图纸认真核对。

采用工程量清单计价时，认真研究工程量清单等招标文件，确定总体工

程量、做好总体支出预算，通过保证质量、综合调整、合理计价方式最

终确定合理的投标价。

二、资质外借与转包、违法分包中存在的法律风险及防范提示

实践中，建筑施工企业向外出借