第四十一期律政巾帼说新法(1)公益诉讼助力妇女维权.pdfVIP

第四十一期律政巾帼说新法（1）公益诉讼助力妇女维权

葛萍

浙江兴长律师事务所合伙人律师，长兴县妇联兼职副主席，长兴爱伊

行法律公益服务中心负责人。擅长处理婚姻家庭、公司法务、金融法务等

民商事、刑事领域的法律事务。

修订后的《中华人民共和国妇女权益保障法》（下称《妇女权益保障

法》）强化了司法机关的保障职责，拓宽了妇女维权途径。如：《妇女权

益保障法》第七十五条规定妇女在农村集体经济组织成员身份确认等方面

权益受到侵害、土地承包经营权权受到侵害时可以向人民法院提起诉讼；

又如：第七十七条规定侵害妇女合法权益，导致社会公共利益受损，检察

机关可以发出检察建议；发生“确认农村妇女集体经济组织成员身份时侵

害妇女权益”“侵害妇女享有的农村土地承包和集体收益、土地征收征用

补偿分配权益和宅基地使用权益”、“侵害妇女平等就业权益”“相关单

位未采取合理措施预防和制止性骚扰”“通过大众传播媒介或者其他方式

贬低损害妇女人格”及“其他严重侵害妇女权益的情形”时检察机关可以

提起公益诉讼。

2023年3月6日，最高人民检察院下发《关于贯彻实施新修订〈中

华人民共和国妇女权益保障法〉切实保障妇女权益的通知》（下称《通

知》），从检察机关依法做好支持起诉、行政检察、公益诉讼检察、惩治

犯罪、司法救助、诉源治理等方面作出明确规定，对检察机关全面保障妇

女权益提出具体要求。《通知》明确，各级检察机关要全面贯彻实施妇女

权益保障法有关规定，进一步加大支持起诉力度，加强对涉及妇女合法权

益的行政诉讼、行政非诉执行案件的监督力度，充分履行公益诉讼检察职

能，依法从严惩处侵犯妇女生命健康、人身自由、人格尊严等犯罪，深入

开展对涉案妇女的司法救助，结合司法办案深入剖析侵害妇女权益的深层

次原因，促进诉源治理。

案例分享

新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州人民检察院督促保护农村妇女

土地承包经营权行政公益诉讼案。

01

基本案情

新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州（以下简称博州）温泉县甲镇

村村民周兰、周红分别于1987年2月、1989年1月外嫁至博州博乐市乙

镇，并将户口随迁至该镇。户籍迁出后，甲镇人民政府遂将二人承包的土

地承包经营权收回（每人7.2亩，共计14.4亩），而乙镇人民政府未向

周兰、周红分配相应土地。二人为此多次向甲镇、乙镇、温泉县农业农村

部门反映归还土地承包经营权事宜，一直未得到有效解决。

02

调查和督促履职

2023年12月15日，博州人民检察院（以下简称博州院）12309检察

服务热线接到周兰、周红救助申请，控申部门将案件线索移交公益诉讼检

察部门办理。博州院利用一体化办案机制，将该案线索交温泉县人民检察

院（以下简称温泉县院）初查。经初步查明，2023年9月3日，温泉县

农业农村部门针对周兰、周红反映事项，认定甲镇政府依据其制定的《关

于进一步深化农村实施“五统一”服务的意见》，收回二人土地承包经营

权，违反了农村土地承包法的相关规定，并将该事项交由甲镇政府依法予

以妥善处理。2023年2月8日，甲镇政府作出维持收回周兰、周红土地

承包经营权的意见。同时，温泉县院还发现其他乡镇也存在类似情况，涉

及“外嫁女”百余人。2023年11月26日，经报上级检察机关同意，博

州院针对上述可能侵害农村妇女土地承包经营权的情形以行政公益诉讼立

案办理。

2023年12月13日，博州院组织博州和温泉县两级农业农村局、温

泉县人民政府、甲镇政府、乙镇政府召开公开听证会，并邀请博州人大代

表、人民监督员参加，博州纪委监委、妇女联合会（以下简称妇联）、司

法局、信访局等部门列席。听证会上，博州妇联表示，妇女和男子享有平

等的权利，“外嫁女”的土地承包经营权应予以保护。博州纪委监委表示，

行政机关应依法行政，不能因为案涉问题涉及面广、涉及人数众多就久拖

不决，损害当事人合法权益。人大代表认为，检察机关召开听证会非常有

必要，对职能部门未能依法履职的情形应当依法监督。经听证代表合议，

一致认为收回“外嫁女”土地承包经营权的行为侵害了妇女的合法权益，

应予纠正。听证会结束后，博州院分别向甲镇政府、博州农业农村局发出

诉前检察建议，建议甲镇政府纠正违法行为；建议博州农业农村局开展专

项调查，对辖区内类似情况全面摸排，并加强与相关职能部门沟通协调，

解决类似历史遗留问题，做好妇女权益保护工作。收到检察建议后，博州