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行政事业单位政府采购存在的问题分析及对策

《政府采购法》等的实施，为行政事业单位政府采购工作提供了制度保障，

并一定程度上规范了采购行为，但目前部分行政事业单位在政府采购期间还存在

一定不足，主要体现在采购预算编制、采购程序、规模效应、监督以及人员素养

等方面，需要相关单位结合政府采购的特点，分析当前政府采购中存在的不足与

缺陷，积极探索优化对策，以充分发挥政府采购优势。

二、行政事业单位政府采购的特点

其一，公共性。在政府采购中，地方财政属于主要资金来源，而地方财政又

源自百姓贡献，因此，政府采购除了采购一些基础办公设施，还要在此过程中采

取多项利国利民措施，通过政府采购回馈百姓。

其二，流程性。和其他企业采购不同，政府采购需经历复杂、完善、合规的

流程，并要预先评估采购规划，经有关部门审批通过，并要在政府所指定平台当

中发布招投标信息，才能进行后续采购工作。而且在整个采购过程中，价格具有

公开、透明性，所有采购行为都要符合《行政事业单位内部控制规范(试行)》。

其三，时效性。在政府采购之前，要先科学编制采购预算，且当年支出应和

上年采购预算基本相当，贯彻实施预算方案，避免实际支出和预算有较大偏差，

从而影响政府资金运用效率，而且若预算有透支亦或收回情况，可能使采购人面

临一定法律风险，因此要求政府采购和预算支付进度始终一致[1]。

三、行政事业单位政府采购存在的问题

(一)采购预算编制不合理

目前很多行政事业单位在政府采购过程中，因缺乏固定标准，导致决算成为

采购重点环节，而对政府采购预算有所忽视，并使预算编制缺乏合理性，还具有

一定滞后性，而到了预算执行期间，经常出现追加或调整情况，而与此同时，相

关单位未及时调整预算，导致预算和实际有较大偏差，难以充分发挥预算的管控

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及约束作用，导致采购相对随意。还有一些单位在制定采购预算方案之后，未动

态关注市场上物资价格变动情况，由此可能出现资金浪费问题。

(二)采购程序不规范

目前很多行政事业单位在政府采购过程中所用方式不够科学，而且采购程序

缺乏规范性，单位的政府采购部门严重缺乏专业人才，使得部分采购流程相对繁

琐，实际采购期间需经过较多审批环节，采购项目从申报到验收需耗费较长时间，

影响政府采购效率。还有一些单位由于政府采购程序繁琐，加上招标程序不完善，

所以政府采购积极性相对不高，而且实际采购中也未严格依据相关法律法规执行，

存在暗箱操作空间，难以保证政府采购的合理与科学。

(三)政府采购规模效应不足

一些行政事业单位在政府采购期间未对所有采购事项制定预算，经常会有临

时变动项目，并涉及到一些小额采购等情况。另外，如低值易耗品通常会进行零

星采购，相关费用支出相加起来金额也较大，但却未展开集中大包采购，由此也

难以充分发挥政府采购的规模效应，导致采购成本偏高。而且一些单位的政府采

购方式不够规范，主要通过询价方式，而且经常会先采购再补办手续，难以有效

体现政府集中采购的规模效应。

(四)采购监督力度薄弱

目前很多行政事业单位虽然都会相对完整的设置政府采购监督制度，但实际

上很多制度内容都不够细化，影响实施效果。比如，部分供应商会为了享受国家

有关优惠政策或得到政府采购项目为有关工作人员提供回扣，由此影响单位整体

利益。还有一些单位虽然也针对政府采购制定相关内控制度，但更看重招标过程，

而对招标之前以及之后的相关工作缺乏有力监管。此外，在完成政府采购工作之

后，物资验收期间也缺乏有力的监督及控制，不利于政府采购工作高