第一讲 行政管理学概论.pdfVIP

行政管理学

公共管理系行政管理教学团队

引言

正如美国学者巴顿所描述的，“现代城市居民出生在公共医院，在的学校和大学受教育，

生活中的不少时间用在搭乘公共交通工具上，通过邮局和半公营的电话系统通讯，饮用公

营的水，经由公共的污物处理系统清除垃圾，读公立图书馆的书，在公园里野餐，受公共

消防、卫生机构的保护，最后死在公立医院，可能还安葬在公墓里”。

行政和行政管理学

什么是行政管理

什么是管理

管理是管理者为了有效地实现组织目标、个人发展和社会责任，运用管理职能进行协调的过程

管理是人类有意识有目的的活动

管理应当是有效的

管理的本质是协调

协调是运用各种管理职能的过程

管理与行政

管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会

事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。但在国家的政

务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。行政

与管理有着密切的关系。

行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。这种管理活动首先和主要地是由在任何社会

中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。从这一意义上说，行政管理就

是政府管理，行政管理