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林权调查技术方案--第1页

林权调查技术方案

在开展林权制度改革和森林经营工作中，要将“人、地、林”进行有机统一，按照“权属

清晰、关系明确、权能完整”的原则进行调查和确权登记。开展林权调查要充分利用国家和

省、市（县）提供的影像图、宗地图、林权证、林权档案等资料。开展林权发证工作要以农村

集体产权制度改革为契机，完善集体林权制度。要以林权发证为主线，把调查和确权登记相结

合，把确权登记与林权登记相结合。

一、林权政策

集体林权制度改革是农村集体产权制度改革的重要组成部分。为落实中央关于“加快推进

集体林权制度改革”的精神，推进集体林权制度改革试点工作的深入开展,2014年6月30日中

共中央、国务院印发了《关于进一步深化农村集体产权制度改革的意见》和《中国农村集体产

权制度改革总体方案》等文件组成，并提出要在全国范围内深入开展农村集体产权制度改革试

点工作。《意见》提出：将集体山林所有权、使用权、收益权“三权分置”于国有林区实行统一

经营管理；明晰产权关系，规范产权运作，维护林木所有者、经营者、使用者利益；赋予经营

权和收益权，促进资源合理利用；创新体制机制，完善林区管理和服务等多项改革措施。

1、产权界定。

根据《物权法》《土地管理法》《森林法》和《农村土地承包法》等法律法规规定，按照法

律规定和国家政策规定，对承包林地进行界定，确定林地所有权和林木所有权。将山林、林木

权属分别明确到地块上的每个人，并确认其对林地的占有、使用和收益，以及对林地和林木的

所有权，并规定了相应的权利义务。确定集体成员享有的林地承包经营权、林木所有权及对林

木所有权等权能。对林地进行权属界定要依法、规范、公正。林地权属关系不清的或已明确的

不宜通过确权登记颁证来确定或者确认后没有变更的可通过公开协商进行处置。通过林权权能

认定后，还要进行林权管理信息化建设。

2、所有权、使用权、收益权“三权分置”。

将集体山林所有权、使用权、收益权“三权分置”，是指在集体林权制度改革中实行统一

经营管理的一种权能配置。“三权分置”既不是一种权能的单一组合形式，也不是某一个部门

所有、而是把多个权利集中起来而形成多种权利关系。集体山林主要包括森林所有权、林木采

伐许可证经营权、林木开办权和林木采伐许可证发证权、林木采伐限额的设定等。所有权人对

林木的所有权和对林木所有权属村集体所有。林木采伐许可证核发由乡镇林业站负责组织实

施，林木采伐许可证核发由乡镇林业站具体办理。实行采伐许可证后发给林木采伐许可证。林

木所有权、林木经营权人或者其他权利人可以依法利用采伐林木而取得的全部或者部分收益，

依法用于林业生产或者其他公益事业，但应当先用于林木采伐或者挖储备林等，不得全部用于

非林业用途。集体林权制度改革后所有权、林地经营权全部保留，在林权流转的，应当按照合

同约定取得相应收益。

3、“三权分置”。

“三权分置”是指将集体山林所有权，集体林地所有权、使用权、收益权三种权利重新组

合，通过明晰产权关系形成统一经营管理，以确保集体林地完整稳定。林地承包关系保持稳定

并长久不变，同时随着承包经营权流转进行调整，不改变林地的用途，不改变土地性质和土地

所有权对农民集体所有的林地的承包关系。承包方可以依法获得林木所有权、林地使用权和承

包经营权证（林权证）。发证后在本集体经济组织内部流转或抵押给他人或委托他人行使。对流

转林地上的林木享有所有权和使用权。林地承包经营权证（森林所有权证）由发证机关颁发。

承包经营权证应记载承包人、林木名称、树种、数量、质量、林木状况、地块位置、面积、价

格、林种、权属来源、经营期限等内容。流转期限不得超过二十年。同时明确发证机关和联系

方式，双方当事人应