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我国养老行业的政策、经济、社会、技术背景分析

（一）政策背景

人口老龄化已经成为我国的基本国情，人口结构的变化、家庭结

构的变化对我国经济、政治、社会、文化等诸领域带来深远影响。积

极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。为此，国家从立法、

规划和专项政策多个层面构建了我国养老产业发展的制度框架。

当前我国养老政策全面进入落地新周期，未来五年是产业培育的

窗口期。2021年养老政策基本以“方向性”政策为主；2022年是贯

彻实施国家和地方养老服务规划的重要一年，宏观规划和地方立法密

集出台，养老事业和产业发展方向更加明确；2023年政府工作报告

提出，积极应对人口老龄化，发展社区和居家养老服务，切实推动老

龄事业和养老产业发展。

发布年份政策名称

2023年3月《2023年政府工作报告》

2022年11月《养老机构行政检查办法》

2022年10月《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的指导意见》

2022年9月《关于做好2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目组织实

施工作的通知》

2022年8月《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》

2022年2月《关于推进“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造工作的通知》

2021年12月《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》

2021年11月《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》

2020年9月《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》

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2017年3月《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》

2016年3月《关于金融支持养老服务行业加快发展的指导意见》

2015年5月《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》

2015年3月《关于规范养老机构服务收费管理促进养老服务行业健康发展的

指导意见》

2014年1月《关于加强养老服务标准化工作的指导意见》

《关于开展公办养老机构改革试点工作的通知》

2013年12月

《关于开展养老服务行业综合改革试点工作的通知》

2013年9月《关于加快发展养老服务业的若干意见》

2013年6月《养老机构设立许可证办法》

2011年12月《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》

2011年9月《中国老龄事业发展“十二五”规划》

2008年2月《关于全面推进居家养老服务工作的意见》

2001年3月《老年人社会福利机构基本规范》

2000年8月《关于加强老龄工作的决定》

2000年2月《关于加快实现社会福利社会化的意见》

（二）经济背景

近年来，中国经济持续增长，人均可支配收入和服务性消费持续

提高，2022年人均国民生产总值达到12741美元，老年人支付能力

显著提高，随着老龄化社会的深度发展，社会的消费结构发生重大变

化，老龄人口消费占总消费的比重持续上升。结合我国老年人口基数

大、增长速度快这一基本特点奠定了一个庞大消费市场的基础，对诸

多养老领域提出大量的现实和潜在需求。养老需求总量大幅增长，规

模可观，养老产业市场将成为未来国民经济各行各业中最具影响力的

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消费市场之一。

根据现代市场营销学理论，任何行业的兴起和发展都是由需求拉

动的，市场需求的前提是具有某种需要的人。随着老年人口的快速增

长，养老消费需求总量逐步上升，水平不断提高，内容日趋多样，专

业化、普惠化、综合性的服务需求更加突出，这形成多元化的养老服

务体系。

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（三）社会背景

国家统计局数据显示，至2022年末，中国60岁及以上人口达到

2.8亿，占全国总人口的比例为19.8%；65岁及以上人口