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研究探索

湖南省国土开发强度分析及

中长期发展需求预测

曾鹏

（湖南省国土资源规划院，湖南 长沙  410007）

摘要：国土开发是支持经济建设与社会发展的重要基础。本文通过综合近年来湖南省的经济发展情况与国

土开发现状，明确指出了当前国土开发中的相关问题，并分析与预测了2018-2035年湖南经济建设与开发的用

地需求。

关键词：国土开发；分析；预测

2018年4月26日，习近平总书记要求必须从中华民族长远从可开发建设潜力空间来看，依据现行土地利用总体规划、

利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，主体功能区规划及林业部门规划，全省至2035年林地占国土

不搞大开发，努力把长江经济带建设成为生态更加优美、交通总面积的比例约为58%，耕地约占20%，河湖湿地（河流水面

更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带，及湖泊水面）约占3%，其他不适合开发建设用地空间约4%，

探索出一条生态优先、绿色发展新路子[1]。习近平总书记对湖南适宜开发建设的潜力空间约为15%，大于国土开发强度目标

提出的要求，明确了“一带一部”的定位，要创造性开展工作，9.35%，与国土开发适宜性评价结果相匹配。

做好“三个着力”，做好长江保护和修复工作，“守护好一江碧从建设用地增加量来源来看[5]，2018-2035年全省需增加

水”，“精准扶贫”打赢脱贫攻坚战[2]。为切实维护“一湖三山四建设用地44.66万公顷。因需严格执行耕地、林地占补平衡政

水”的生态格局，严守生态保护红线面积428万公顷，占国土总策，所以建设用地增加量主要来源于其他农用地10.55万公

面积的比例不低于20.23%不动摇，坚持以自然恢复为主、人工顷、园地13.58万公顷、未利用地20.2万公顷和牧草地0.33

修复为辅的方式，分类实施生态保护修复和治理。湖南省立足于万公顷。

“一带一部”的定位，全面融入长江经济带，紧密对接粤港澳大不同区域的自然地形地貌状况对国土开发强度有较大影响。

湾区，不断强化湖南的纽带、桥梁、腹地和服务功能，以生态协长江经济带沿线11省市现状评价开发强度为7.3%，总体来讲，

同保护、对外通道互联、承接产业转移为依托，构建区域协同发从上游的高原山地（云南2020年为2.93%）到下游的冲积平原

展，已初步形成了以长株潭为中心的放射状城镇发展轴。（上海2020年为53.33%），沿线各省市的国土开发强度在逐步提

高。湖南省现状国土开发强度为7.24%，洞庭湖平原地区的国土

一、湖南近年国土开发强度

开发强度为8.43%，而湘西山地区的国土开发强度仅为6.34%。

新时代湖南实施创新引领开放崛起战略，最关键的问题是要与湖南自然地理状况相差不大的湖北省，其2020年国土开发强

转换动能，优化结构，加快培育发展新动能，提高全要素生产度为9.35%。2020年土地利用总体规划确定湖南省人均城镇工

率，全面实现高质量发展[3]。矿建设用地120平方米，而长江经济带11省市规划人均城镇工

实现高质量发展，离不开国土空间的支持与保障。从耕地矿建设用地为132平方米，中部6省规划人均城镇工矿建设用

占补平衡能力来看，全省新增建设占用耕地比例多年平均数为地143平方米，可见我省与两大区域的规划人均水平存在较大的

40%，按照国土开发强度9.35%计算，新增建设用地规模约为差距。现有开发强度对比，如表1所示。通过对耕地占补平衡能

18万公顷。而全省补充耕地总潜力约为38万公顷，其中，城镇力、可开发建设潜力、建设用地增加量来源等方面进行分析，至

村建设用地及复垦补充耕地潜力15万公顷，可开垦耕地后备资2035年湖南省国土开发强度将达到9.35%，坚持了国家集约节

源总量23万公顷，能满足占补平衡要求[4]。