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优化民航政策体系实施方案

推动民航投融资体制改革，拓宽融资渠道，降低融资成本。进一

步创新投融资机制，吸引社会资本积极参与民航基础设施建设，规范

有序推动政府和社会资本合作(PPP),推动基础设施领域不动产

投资信托基金(REITs)等在民航应用，建立灵活、多元、平等

的投融资环境。积极探索设立产业投资基金，支撑行业创新发展。增

大对欠发达地区、边境地区、革命老区等特殊类型地区民航基础设施

的资金支持力度。增强对新型基础设施、基本航空服务、航空物流、

通用航空等领域支持。争取多渠道资金支持民航发展，为规划落实提

供坚实支撑。坚决落实过紧日子要求，优化财政资金支出结构。坚持

“项目跟着规划走，资金要素跟着项目走”,强化财政预算与规划实

施的协调配合，优先支持民航重大任务和重大工程项目。落实民航领

域中央与地方财政事权和支出责任，调动地方发展民航事业积极性。

一、主要目标

展望2035年，民航将实现从单一航空运输强国向多领域民航

强国跨越的战略目标。民航综合实力大幅提升，航空公司世界领先，

航空枢纽辐射力强，航空服务国际一流，通用航空功能完善，空中交

通智慧高效，安全保障经济可靠，创新水平引领国际。民航对扩大对

外开放、支撑产业发展、促动区域协调、保障国家安全、满足民生需

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求等方面的基础性作用更加突出，有力支撑我国基本实现社会主义现

代化。

“十四五”期间，着力构建六大体系，加快实施六大工程，实现

航空运行更加安全高效，保障水平更加坚实可靠，航空服务更加优质

公平，行业与产业融合更加紧密，治理体系和治理水平更加完善，民

航数字化水平显著提升，科技创新体系基本成型，民航发展动能明显

转换，确保量的稳步增长和质的快速提升。

—航空安全水平再上新台阶。安全理论科学完善，风险管控精准

可靠，安全文化与时俱进，技术支撑先进有力，民航安全发展更加自

信从容，运输航空连续安全飞行跨越1亿小时大关。

一综合保障水平实现新提升。形成布局完善、功能完备、保障有

力、智慧高效的现代化综合机场体系。空管运行效率有效提升，保障

水平满足发展需要。实现信息共享化、维修产业化、航油市场化，综

合保障水平大幅提升。

一航空服务水平达到新水平。培育超大规模国内民航市场，打造

安全品质、盈利水平、品牌形象、服务质量世界一流的航空公司，大

众化、国际化、多元化的航空服务体系更加完善。国内网络高效通达。

国际通道广泛畅通，客运网络互联互通，货运网络自主可控。通用航

空服务丰富多元。

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一创新驱动发展取得新突破。民航科教创新攻关联盟的主力军作

用更加突出，形成以企业为主体、民航科教创新园区和若干产业集群

为支撑的创新体系。行业发展急需重点领域关键核心技术实现突破。

科技创新和成果转化水平显著增强。

一绿色民航建设表现新局面。绿色民航政策、标准和评价体系更

加完善，能源利用效率和结构持续提升优化，应对气候变化积极有为。

环境污染综合治理水平持续提升，机场噪声防治科学有力，民航发展

与生态环境更加和谐。

—行业治理水平取得新成效。民航法治体系和行政管理体系更加

完善，重点领域改革取得实效，行政效率和公信力显著提升，民航信

用体系基本健全，防范化解重大风险体制机制更加有效，统筹国际竞

争与合作水平显著增强。

二、保障措施

(一)增强党的领导

坚持和增强党对民航工作的全面领导，把党的领导贯穿于规划实

施全过程，确保民航事业始终沿着准确的方向前进。增强党的政治建

设，持续提升民航各级领导班子和党员领导干部的政治判断力、政治

领悟力、政治执行力。增强党支部标准化、规范化建设，充分发挥基

层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。进一步提升党员干

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部和广大职工的