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公共数据信托的理论基础与实践探究

一、公共数据信托的概念和内涵

公共数据信托(PublicDataTrust,简称PDT)是一种以公共数据

为基础，通过建立数据资产的信托机制，实现数据资源的合理配置、

有效利用和价值最大化的一种新型数据管理模式。公共数据信托的核

心理念是将政府、企业和公众共同参与到数据的管理和应用中来，形

成一个多方共治、共享共赢的数据生态系统。

公共数据信托是指在法律框架下，由政府或其他授权主体设立的

专门机构，负责对公共数据的收集、整合、存储、加工、分析和应用

等环节进行统一管理和监督。公共数据信托的目标是通过建立数据资

产的信托机制，实现数据资源的合理配置、有效利用和价值最大化，

从而促进经济社会发展和科技创新。

公共性：公共数据信托的基础是公共数据，即那些不涉及个人隐

私、国家安全等方面的数据。这些数据具有广泛的社会公共利益属性，

可以为政府决策、企业运营和社会治理等提供重要支持。

信托机制：公共数据信托采用信托机制对数据资源进行管理，确

保数据的安全性、完整性和可用性。信托机制包括数据的确权、授权

使用、收益分配等方面，通过明确各方的权利和义务，实现数据的有

序流通和共享。

多方参与：公共数据信托强调政府、企业和公众共同参与数据的

管理和应用。政府作为数据的管理者和监管者，负责制定相关政策和

法规，保障数据的合规性和合法性；企业作为数据的使用者和创新者，

可以通过数据驱动的产品和服务实现商业价值；公众作为数据的受益

者，享受到更加便捷高效的公共服务。

价值创造：公共数据信托旨在通过数据的开放共享和创新应用，

实现经济社会的发展和进步。这包括推动产业升级、优化资源配置、

提高社会治理水平等方面。

公共数据信托是一种以公共数据为基础，通过信托机制实现多方

共治、共享共赢的数据管理模式。它有助于促进数据的合理配置和有

效利用，推动经济社会的发展和科技创新。

1.公共数据信托的定义和基本概念

数据资源：公共数据信托的核心是数据资源，包括政府和其他公

共机构持有的各种类型的数据，如人口统计数据、地理信息数据、环

境监测数据等。这些数据资源具有广泛的应用价值，可以为社会经济

发展、公共服务提供决策支持和科学依据。

信托机制：公共数据信托通过建立一个独立的信托机制，将数据

资源的所有权和管理权分离，实现数据的有序管理和合规使用。信托

机制可以确保数据的安全性、完整性和可用性，防止数据滥用和泄露。

开放共享：公共数据信托强调数据的开放共享，鼓励政府部门、

企业和公众参与数据的获取、利用和创新。开放共享有助于提高数据

的利用效率，促进数据驱动的创新发展，推动数字经济和社会进步。

价值创造：公共数据信托旨在通过数据的整合和利用，实现数据

的潜在价值最大化。这包括数据的增值服务、数据产品开发、数据分

析和挖掘等多种形式，为社会经济发展和公共服务提供新的动力。

监管与保障：公共数据信托需要建立健全的监管体系，确保数据

的合规使用和安全保护。这包括制定相关法律法规、设立专门的监管

机构、加强技术保障和人才培养等方面的工作。公共数据信托还需要

充分考虑公众利益和隐私保护，确保数据的合理利用和公平分配。

2.公共数据信托的特点和优势

公共数据信托作为一种新型的数据管理模式，具有许多独特的特

点和明显的优势。公共数据信托的核心特点是数据的非专属性和可共

享性，这种特性使得公共数据信托能够有效地实现数据的开放共享，

促进数据的流通和应用，为社会经济发展提供强大的数据支撑。

公共数据信托具有较高的透明度，在公共数据信托模式下，数据

的来源、采集、存储、处理和使用等环节都会进行严格的记录和管理，

确保数据的公开透明。这有助于增强公众对数据的信任，提高数据的

利用价值。

公共数据信托还具有较强的安全性，为了保护数据的隐私和安全，

公共数据信托通常会采取一系列严格的安全措施，如数据加密、访问

控制、审计追踪等，确保数据在传输、存储和使用过程中的安全可靠。

促进数据资源的整合和优化。公共数据信托可以实现各类数据的

集中管理和统一标准，有助于消除数据孤岛现象，提高数据资源的整

体利用效率。

支持创新应用和服务的开发。公共数据信托为各类企业和组织提

供了丰富的数据资源，有利于推动大数据、云计算、人工智能等新兴

技术的发展和应用，为社会经济的创新发展提供动力。