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国有存量土地资产管理计划
一、指导思想
进一步加强国有土地资产管理,规范土地使用者因使用、使用状况、容积率
等土地使用条件变化而进行的土地资产补充处置,维护土地市场公开公平交易规
则,实现xx土地收益权,推进廉政建设。
(一)全面推行经营性土地公开交易,完善市场化配置机制。
使用商业、旅游、娱乐、金融、办公、房地产开发等经营性用地的,国有土
地使用权应当通过招标、拍卖或者挂牌方式出让。对于原有的工业、仓储、市政
公用、交通、教育医疗等非经营性用地,根据规划,需要变更为经营性用地的土
地也必须公开交易。全面落实建设用地有偿使用制度,包括行政xx机构经营性
非自用办公用房和街道社区居委会经营性对外服务用房,全部以出让方式供应。
(二)保持土地供应条件的严肃性,防止xx的不正当竞争。
法律法规规定,建设单位使用国有土地,必须遵守土地使用权出让等有偿使
用合同,或者土地使用权划拨批准文件。国有土地使用权供地条件合法严肃,约
定的规划条件和用地范围不得随意调整。除xx要求变更土地利用规划条件外,
不得变更原批准的土地利用规划条件。确需改变土地用途和容积率的,须经原出
让方和规划部门批准,依法报市、县级市xx批准,并按规定缴纳不同用途和容
积率的土地差价。
(3)建设项目规划调整产生的土地增值收益属于xx,防止国有土地资产流失。
规划条件调整产生的土地增值属于级差地租,归地方xx所有,以此防止土
地使用者通过改变土地用途和容积率获取额外利益,导致国有土地资产流失。
二、适用范围
国有存量建设用地,包括经营性和非经营性国家划拨或出让。
有土地使用权。主要指以下五种情况:
(一)原国有存量商业用地,需要扩大以改变原有土地利用状况,提高土地利
用率。
(二)原国有存量非经营性用地,工业或其他非经营性用途不变,必须转让、
扩大。
1
(三)原国有存量工业用地、公益性用地、xx办公用地等非经营性用地,利
用原有建筑现状,暂不进行扩建,但实际用途变更为经营性用途。
(四)协议出让的土地,通过公开交易取得的土地,规划利用条件发生调整的。
(5)涉及法院裁定协助执行、企业债务清偿、拍卖行拍卖的土地。
三.处置方法
根据上述不同情况,对土地资产确定不同的补充处置方式:
(1)经营性用地扩建地块未纳入xx统一规划改造范围的,土地使用者需经
xx县级以上批准后方可进行土地扩建,并应根据xx的规划条件按市场价缴纳土
地出让金。该宗地已纳入xx统一规划改造范围,经xx县级以上xx批准,土地使
用者可按xx统一规划要求进行改造的,土地使用者可自行翻扩,并应根据xx规
划条件按市场价缴纳土地出让金;如果土地使用者不能按照xx的统一规划要求
进行改造,xx将优先购买储备,实行公开交易。
(2)原土地用途与城市总体规划确定的土地性质一致的,经县级以上xx批准
后,土地使用者可以重建土地,不再
(三)利用现有建筑物改变土地用途必须经规划国土部门批准,不得擅自改变
土地用途。
对2006年7月实行土地公开交易制度前改变土地用途并经规划部门批准的
土地使用者,可申请完善相应手续,一次性缴纳土地出让金后调整土地用途。
经营性土地公开交易制度实施前土地用途发生变化,土地使用者未申请一次
性缴纳土地出让金的,或者经营性土地公开交易制度实施后土地用途发生变化的,
以行政划拨方式划拨土地的,按照《省xx办公厅转发省国土管理局等部门关于
对出租和改变用途的国有划拨土地收取年租金的请示的通知》政办发第50号文
精神和规划审批意见,每年征收土地变更用途年租金;如果土地被出售,土地收
入将每年征收。以年地租或年土地收益进行土地使用权登记的原目的不变。
(四)司法判决、权利实现、拍卖行拍卖等引起的土地使用权转让。该宗地已
纳入规划改造范围,权利人合法权益得到维护的,xx可以依法购买。经批准改
变土地用途的,应当按照本意见的有关规定执行。
5.原协议出让土地和公开交易的经营性用地,原出让中约定的规划条件发生
变化,经xx县级以上批准后,应按xx的规划条件按市场价格向xx支付土地出让
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