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关于高速公路企业内部控制的思量属于企业内部控制方

法

关键词高速公路内控问题建议

在我国收费公路成为一个新型的经济产业是从九十年代初开始的，随

着经济的发展，作为交通运输主动脉的高速公路在经济和社会发展中的地

位和作用日益突出。高速公路经营企业(下称公路企业)是经国家特殊行

政许可，以路桥建设与收费经营为主营业务、以获利为目的、追求利润最

大化和价值最大化的公司制企业。其商业性质与其它行业企业一样，但高

速公路企业的经营管理又不同其它行业企业的经营管理，比普通企业的管

理和监督工作要复杂得多，工作量也相对大的多，它具有独特特点，这些

特点也恰恰是公路企业管理的难点。

近年来，高速公路营运领域暴露了不少问题，例如不良资产的积累、

一些路线除政策性亏损外的经营管理性亏损在增加，企业的绩效没能与社

会经济的发展同步。经营环节的各种风险不断暴露，相似的风险重复性发

生，并且屡屡造成损失，等等。这种情况下提升公路企业内部控制(下称

内控)管理水平非常关键。

一、高速公路企业特点

公路企业有投资巨大、生命周期长、环节多，利益相关者多元化、成

本控制难、资本筹措和运作的专业性强、对运作的信息化协同要求高、风

险暴露的机会、环节和规模大等特点。具体表现为：

1．投资大、运营周期长。大量的资金是高速公路建设的保证，高速

公路通常的投资规模都在每公里3000万元以上。为保证正常运营及期满

交还政府，都会在建成后每年进行日常维护，每隔3-5年对公路进行大中

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修。日常维护和大中修次多量大，且涉及外部因素，在采购和施工过程中

极容易存在弊端。

2．资产规模大，管理难。公路企业资产主要是由公路及其附属设施

构成，其中，公路占到了资产的绝大比重，并且其价值巨大且回收期长。

而该类资产路线长、分布广，彻底暴露了于自然之中，资产的保管工作难

度大，资产很容易受自然侵蚀和人为破坏，于是日常对资产的控制难度大，

进行资产清查时，费时费力。

3．资金流量大，现金多。资金流量大是公路企业又一大特点，其中

通行费收入占了很大比例，且多为人工收费。每天过往车辆多，导致高速

公路现金收入量大、参预收费人员多、收费站点多且分散、收费时间长的

特点。收费员执行收费政策和标准如何，收取的通行费是否及时足额解缴、

有无坐支、挪用、截留、拖欠、贪污等现象，都将直接影响到公司对外形

象和对资金的利用及周转。对现金的管理、收费站的票证管理、收入稽核、

进款解缴才是公路企业流动资产管理的重点。

4．经营多样化。公路企业除了通行收入以外，还会有房屋租赁、加

油站营业、设备租赁、实物租赁、自有产权广告牌租赁、服务区经营、园

林绿化等经营范围。虽然比重不大，但经营多样化远远超出其它行业。

二、提升内部会计控制管理水平的必要性

公路公司要健康运行，必须要创新管理理念，完善管理体制，提升队

伍素质，提高管理水平，其中，建立健全内控是核心工作，在高速公路经

营管理系统中具有举足轻重的作用。提升公路企业内控，是高速公路稳健

发展的重要保障。

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1．提升内控管理水平是自我发展的需要。通过提升内控管理水平有

效地防范公司经营风险，企业活动置于国家法律法规允许的基本框架之下，

在守法的基础上实现自身的发展，促进提高经营效率和效果、促进企业实

现发展战略。

2．提升内控管理水平是经济监督的需要。通过提升内控管理水平保

证会计信息的真实性和准确性、实现资本的保值增值。

三、公路企业内控主要存在的问题