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基层应急救援力量建设项目实施方案

应急救援水平缺乏。现有抗洪抢险、地方森林(草原)灭火、地

震和地质灾害救援等专业救援水平还不能满足复杂灾害救援需要，社

会应急力量和基层应急救援力量还处在起步阶段，航空救援、工程抢

险、勘测保障等新型救援力量数量缺乏，全社会参与应急救援的局面

还没有完全形成。

一、取得的成效

我国应急管理事业改革发展取得历史性成就，统一指挥、专常兼

备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制初步形成，应急救援水平现

代化迈出坚实步伐，专业应急救援力量、社会应急力量、基层应急救

援力量建设持续增强，对国家综合性消防救援队伍的支撑协同作用进

一步突显。

专业应急救援力量体系基本形成。组建了应急管理部自然灾害工

程应急救援中心和救援基地，完善国家级危险化学品、隧道施工应急

救援队伍布局，建成地震、矿山、危险化学品、隧道施工、工程抢险、

航空救援等国家级应急救援队伍90余支计2万余人，各地建成抗洪抢

险、森林(草原)灭火、地震和地质灾害救援和生产安全事故救援等

专业应急救援队伍约3.4万支计130余万人，形成了灾害事故抢险救

援重要力量。

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社会应急力量建设积极稳步发展。在民政等部门注册登记的社会

应急力量约1700余支计4万余人，发挥其志愿公益、贴近群众、响应

迅速、各有专长的优势，参与山地、水上、航空、潜水、医疗辅助等

抢险救援和应急处置工作，在生命救援、灾民救助等方面发挥了重要

作用。据不完全统计，2018—2020年，全国社会应急力量累计参与救

灾救援约30万人次，参与应急志愿服务约180万人次，已逐步成为应

急救援力量体系的重要组成局部。

基层应急救援力量持续增强巩固。全国乡镇街道建有基层综合应

急救援队伍3.6万余支、105.1万余人，基层应急水平标准化建设稳步

推动，社会参与水准持续提升，探索出行之有效的基层应急救援力量

建设“济宁模式”,逐步构建起基层应急救援网格体系，较好发挥了

响应快速、救早救小作用，成为日常风险防范和第一时间先期处置的

重要力量。

政策标准规范建设成效初显。《应急救援航空体系建设方案》印

发实施，国家级自然灾害工程应急救援队伍建设、社会应急力量建设

等制度规范和技术标准制定工作稳步推动；四川、陕西、湖南、浙江

等省应急管理部门相继出台应急救援队伍建设管理、救援补偿等制度。

应急救援力量建设标准化、响应规范化、救援专业化进程加快。

二、基层应急救援力量建设项目

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按照“五分钟响应，十五分钟到达，二十分钟内展开施救”的标

准，推动在乡镇街道重点区域按照标准建设微型应急救援站(点)和

训练设施场地，指导村居社区整合相关干部、物业人员、医护人员、

志愿居民等成立应急救援队伍，根据本地灾害事故特点和救援需要，

配备应急救援器材装备，满足本区域内日常风险隐患排查和一般灾害

事故应急救援需要，增强基层风险防范、先期处置和自救互救水平。

三、国家和区域应急救援中心建设项目

建设完成国家应急指挥总部和华北、东北、华中、东南、西南、

西北等6个国家区域应急救援中心，在实战救援中发挥“尖刀拳头”

作用，引领地方应急救援力量体系和水平建设发展。

四、培育现代化指挥救援人才

推动相关部门、地方政府、高校、企业建设应急安全高技能人才

培养基地和实战实训基地，展开应急管理特色学科和重点实验室建设。

培育现代化应急指挥和救援人才。完善国家、区域、省级自然灾害和

安全生产应急救援基地(中心)实训演练功能，提升应急救援力量实

战化水平。定期组织专业应急救援力量、社会应急力量、基层应急救

援力量与国家综合性消防救援队伍联战联训，推动技术交流、水平融

合与战法协同。

资料来源：“十四五”应急救援力量建设规划

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