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运输服务品质提升行动实施方案

立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发

展格局，坚持以人民为中心的发展思想，以推动高质量发展为主题。

以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人

民日益增长的美好生活需要为根本目的，以加快建设交通强国为目标。

统筹发展和安全，完善结构优化、一体衔接的设施网络，扩大多样化

高品质的服务供给，培育创新驱动、融合高效的发展动能，强化绿色

安全、开放合作的发展模式，构建现代综合交通运输体系，为全面建

设社会主义现代化国家提供战略支撑。

一、发展环境

“十三五”时期，我国综合交通运输体系建设取得了历史性成就。

基本能够适合经济社会发展要求，人民获得感和满意度明显提升，为

取得脱贫攻坚全面胜利、实现第一个百年奋斗目标提供了基础保障。

在应对新冠肺炎疫情、增强交通运输保障、促动复工复产等方面发挥

了重要作用。五年里，我国交通运输基础设施网络日趋完善，综合交

通网络总里程突破600万公里，“十纵十横”综合运输大通道基本贯

通，高速铁路运营里程翻一番、对百万人口以上城市覆盖率超过95%,

高速公路对20万人口以上城市覆盖率超过98%,民用运输机场覆盖92%

左右的地级市，超大特大城市轨道交通加快成网，港珠澳大桥、北京

大兴国际机场、上海洋山港自动化码头、京张高速铁路等超大型交通

工程建成投运。战略支撑水平持续增强，中欧班列开行列数快速增长。

京津冀一体化交通网、长江经济带综合立体交通走廊加快建设，交通

扶贫百项骨干通道基本建成，新建、改建农村公路超过147万公里，

新增通客车建制村超过3.3万个，具备条件的乡镇和建制村全部通硬

化路、通客车，快递网点基本覆盖全部乡镇，建制村实现直接通邮。

运输服务质量持续提升，旅客高品质出行比例持续提升，航班正常率

大幅上升，集装箱铁水联运量年均增长超过20%,快递业务量翻两番、

稳居世界第一。新技术新业态蓬勃发展，具有完全自主知识产权的全

系列复兴号动车组上线运行，C919客机成功试飞，ARJ21支线客机规

模化运营，跨海桥隧、深水航道、自动化码头等成套技术水平跻身世

界前列，船舶建造水平持续提升，网约车、共享单车、网络货运平台

等新业态快速发展、治理水平持续增强。“放管服”改革持续深化。

铁路、空域、油气管网等领域重点改革任务扎实推动，高速公路省界

收费站全面取消，交通物流降本增效成效显著。绿色交通、平安交通

建设稳步推动，新能源汽车占世界总量一半以上，营运货车、营运船

舶二氧化碳排放强度分别下降8.4%和7.1%左右，民航、铁路安全水平

保持世界领先，道路运输重大事故数量和死亡人数分别下降75%和69%

左右。

与此同时，我国综合交通运输发展不平衡、不充分问题仍然突出。

综合交通网络布局不够均衡、结构不尽合理、衔接不够顺畅，重点城

市群、都市圈的城际和市域(郊)铁路存有较明显短板。货物多式联

运、旅客联程联运比重偏低，定制化、个性化、专业化运输服务产品

供给与快速增长的需求不匹配。智能交通技术应用深度和广度有待拓

展，局部关键核心产品和技术自主创新水平不强。交通运输安全形势

仍然严峻，产业链供给链保障水平缺乏。绿色低碳发展任务艰巨，清

洁能源推广应用仍需加快。综合交通运输管理体制机制有待健全完善。

制约要素自由流动的体制机制障碍依然存有。

“十四五”时期，我国综合交通运输发展面临的形势更加复杂多

变。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命

和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情冲击世界产业链供给链和国际物

流体系，经济世界化遭遇逆流。从国内看，我国开启全面建设社会主

义现代化国家的新征程，区域经济布局、国土开发保护格局、人口结

构分布、消费需求特征、要素供给模式等发生深刻变化，对综合交通

运输体系发展提出新要求，交通运输行业进入完善设施网络、精准补

齐短板的关键期，促动一体融合、提升服务质效的机遇期，深化改革

创新、转变发展方式的攻坚期。要适合国土空间开发保护、新型城镇

化建设、全面推动乡村振兴的要求，优化发展布局，强化衔接融合。

因地制宜完善区域城乡综合交通网络；要坚持以创新为核心，增强发

展动力，推动新科技赋能提升交通运输发展质量效率；要增强综合交

通运输体系韧性，调整发展模式，将绿色发展理念、低碳发展要求贯

穿发展全过程，提升自身运行安全水平和对国家战略安全的保障水平；

要将满足人民对美好生活的向往、促动共同富裕作为着力点，转变发

展路径，促动建管养运并重、设施服务均衡协同、交通运输与经济社