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工作心得：社区矫正中的难点（问题）及对策

一、社区矫正中的难点问题

1、逃避监管、脱管、漏管现象时有发生

市场经济体制给建立在传统属地户籍管理基础上的监外刑罚执行带来很大冲

击。首先，大量的人口流动造成“人户分离”状况，有口无户、有户无口情况突

出，外籍流动人口经商，不办理暂住户口，一些被判处监外执行的罪犯也混入其

中，四处流窜，人户分离造成难以实行有效的监督管理。其次，人民法院对罪犯

宣告监外执行后都是让罪犯自己到派出所报到，一般情况下有固定住址或固定职

业的都能到辖区派出所报到并接受考察，而一些无固定职业、住所的监外执行罪

犯特别是流窜犯往往不回原籍派出所报到，跻身于人口流动大的城镇，行踪不定，

长时间处于无人管理，其表现难以掌握，更谈不上日常管理，从而造成脱管失控

的可能性增大。第三，法律文书传递不及时、不到位是直接造成公安机关基层派

出所对监外执行罪犯漏管的主要原因。由于法律文书的不齐全、不完备，也造成

司法所不能及时对监外执行罪犯开展社区矫正工作。在司法实践和试点工作中，

从201X年到201X年的时间里，据不完全统计，本辖区由于上述原因造成监外

执行罪犯脱管、漏管的共有25人，占监外执行罪犯的8.3%，其中法院判决后下

落不明的有3人，由于人户分离无法管理的有3人。

2、监管不力，执法存在随意性和盲目性

现行法律文件规定公安机关是刑罚的执行机关，两高两部的《通知》规定司

法行政机关是社区矫正的工作机关。刑罚执行机关与工作机关不统一，必然影响

刑罚执行工作的统一性：责权利分离的状况容易造成部门之间对某些问题相互推

诿、无人负责，导致执法存在随意性。如纳入社区矫正的监外执行罪犯下落不明

后，司法所在无法寻找到其本人时，就会要求基层派出所寻找，基层派出所认为

其已经纳入社区矫正范围，责任在司法所，即使寻找有时也会敷衍了事，导致监

外执行罪犯长期下落不明。

执法意识薄弱，存在随意性、盲目性。社区矫正工作中的执法人员及工作人

员，由于缺乏较强的执法意识，在工作中不能坚持做到照章办事，主观随意性较

为突出。如本辖区未能及时纳入社区矫正工作的监外执行罪犯有8人，占辖区监

外执行罪犯的0.9%，究其原因是由于社区民警责任心不强，工作作风不扎实，没

有严格按照《社区矫正工作流程》的规定办理，法律文书的传递往往超时，有的

甚至根本没有传递，而司法所对此也不闻不问，工作缺乏主动性。

3、交付执行工作脱节、不规范

法律文书传递是造成交付执行脱节的主要原因。决定罪犯监外执行的人民法

院或有关监狱、看守所对监外执行工作的性质和意义认识不到位，思想上重视不

够，对罪犯判决宣告缓刑、裁定假释或决定监外执行时，依法应当将有关的法律

文书送达罪犯所在地的公安机关和人民检察院，但由于法律文书有时送达不及时、

不到位或不齐备，罪犯也不按时到当地派出所报到，造成监外执行罪犯的交付和

执行脱节，直接导致公安机关不能及时掌握情况予以监管，也不能及时有效开展

社区矫正工作。

公安机关内部法律文书的流转不畅也是造成交付执行脱节的重要原因之一。

公安机关内部法律文书多环节传递，往往由于有关人员的思想认识不够，工作责

任心不强等因素，法律文书延时转递给社区民警，有的甚至根本没有传递，造成

社区民警不能及时掌握情况予以监管，也不能及时有效将监外执行人员纳入社区

矫正。如监外执行罪犯张某某，基层派出所某民警收到法律文书后，由于工作责

任心不强，时间长达1月之久没有传递给社区民警，导致不能及时有效的对张某

某开展社区矫正。

4、社区矫正工作仅停留于监控，矫正、教育等监管改造工作严重缺乏

按照规定，监外执行罪犯监督考察工作应由当地派出所负责，成立监督考察

小组，建立罪犯档案，制定和落实监督考察的具体措施。但由于公安机关本身肩

负着维持社会治安秩序和刑事案件侦查等重大任务，在警力不足的情况下，还要

对社区矫正人员予以监管改造，就显得力不从心，司法实践中公安机关仅做到对

法律文书和档案材料上的把关和落实，对于社区矫正的教育转化、监督管理等重

要工作内容处于真空状态，表现为：一是对本辖区监外执行罪犯的底数不清，登

记不全，人头档案不齐。二是对监外执行罪犯的考察工作没有做到经常化、制度

化、规范化，致使存在有的罪犯重新违法而仅以行政治安处理其违法行为，有的

罪犯因重新犯罪被刑事拘留而误以为外出打工的现象存在。

现行社区矫正制度包括报到、思想汇报、谈话教育、学习培训、公益劳动制

度等，目前社区矫