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产业园区创新招商引资方式实施方案

到2025年，以国家级园区为带动，全面提高园区对外开放水平。边

（跨）境经济合作区进出口总额年均增长15%左右。中国（云南）自由贸

易试验区联动创新区建设取得实效，国际产能合作取得重大突破,园区产

业联动和协同发展能力进一步增强。管理机制不断健全。到2025年，园

区组织管理、规划编制、监测评价等体系全面建立，与园区高质量发展相

适应的管理机制不断健全。“放管服”改革持续深化,投融资水平不断加

强，招商引资成效显著。

一、发展形势

当前及今后一段时期，国际国内形势复杂多变，新冠肺炎疫情影响广泛

深远，百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，

园区发展机遇挑战并存。一是国家加快构建“大循环、双循环”新发展格局，

在保障产业链供应链安全稳定、助力全国产业布局调整过程中，云南有条件

更大发挥区位、原材料等优势，参与国际国内产业分工。二是在碳达峰碳中

和目标背景下，国家加快能源结构调整、产业转型升级，云南有条件进一步

发挥清洁能源优势，推动绿色能源和绿色制造深度融合，同时也对园区绿色

低碳转型提出更高要求。三是在新一轮科技革命和产业变革中，人工智能、

智能制造、大数据、云计算等新技术催生新的经济模式和生产组织关系，要

求云南园区在创新能力提升、高端人才引进、战略性新兴产业培育方面取得

更大突破。

全省园区必须更加全面发挥资源、能源、生态等优势，抢抓政策支持、

产业转移、数字化变革等机遇，破解人才、技术、资金等瓶颈,努力培育更

多的市场主体，努力营造更优的营商环境，向改革要活力、向创新要动力、

向开放要潜力，以坚定的决心和信心推动园区高质量发展。

二、创新招商引资方式

探索多元化招商引资模式，开展整体开发招商、园中园招商、飞地招商、

区域合作招商、专题招商、集群招商、板块招商等多元化招商。发挥好沪滇、

滇闽、滇粤、滇浙合作机制作用，支持引入企业增资扩产、抱团发展、以商

招商。建立全省重大项目招商引资项目协调机制，支持园区成立招商战略联

盟和产业联盟，探索建立省内跨区域、跨园区的招商引资项目流转和共享利

益机制，对各园区在招商引资中不符合本地园区主导产业布局的项目，推动

跨区域流转、集群化发展,实现互利共赢。

三、加快园区绿色发展

坚持生态优先、绿色发展，强化“三线一单”约束，完善绿色发展机制，

推动园区向绿色化、低碳化、循环化转型，支撑全省绿色低碳循环工业体系

的构建。

运用先进适用技术和新一代信息技术，推动卷烟及配套、钢铁、化

工、绿色建材等行业技术升级、设备更新和绿色低碳改造。严格执行能源

资源消耗和污染物排放标准，建立园区生态环境准入清单和高耗低效整治

企业清单，利用环保、质量、安全、技术等综合标准依法依规推动传统制

造业淘汰落后产能，严格落实产能等量或减量置换要求，遏制“两高”项

目盲目发展。加快“散乱污”企业处置，依法依规采取关停取缔、限期搬

迁、停产整治等方式分类施治。优化产品结构，引导企业开发高性能、高

附加值、绿色低碳的新产品。

加快编制园区循环化改造方案，加强园区水资源循环利用和工业废水

处理回用，实施水资源梯级优化利用和废水集中处理回用，推动工业企业

节水减排。优化能源供应结构，推广天然气、风能、太阳能等清洁能源应

用，调整能源消费结构，提高能源使用效率。支持园区企业通过电力市场

化交易等方式，逐步实现园区全绿电供应，对参与绿电交易的企业，提供

绿色用电凭证。结合行业、产品、工艺用能需求，规划设计能源梯级利用

技术方案。强化工业固体废物污染防控和综合利用，加快建设工业固体废

物综合利用基地，探索资源综合利用产业区域协同发展新模式，提高固体

废物综合利用能力，确保固体废物综合处置率达到100虬强化化工园区危

险废物处置设施建设，确保危险废物安全处置率达100%

四、生物医药产业

依托丰富的生物资源，发挥昆明、曲靖、玉溪、楚雄、大理、文山、

保山、西双版纳、普洱、临沧等州、市产业基础优势，整合科研机构、高

等院校、龙头企业，加快构建以现代中药（民族药）为主，以生物制药、

化学制药、医疗器械等为辅的多元生物医药产业体系。

现代中药产业。以昆明高新技术产业开发区、楚雄高新技术产业开发

区、玉溪高新技术产业开发区、文山高新技术产业开发区、云南临沧高新

技术产业开发区、云南腾冲经济技术开发区、大理经济技术开发区、昆明

空港经济区、云南思茅产业园区等为重点，布局中药

（民族药