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简答题简述西方国家惯常采用的反垄断策略

一、注重国家战略利益。在开放经济条件下，主要发达国家反

垄断政策的目标已由原来的维护国内公平竞争为主，转向在国际竞

争中注重国家战略利益。这是现实经济活动的变化在政策上的反

映。经济全球化把企业间的竞争由国内市场扩展到国际市场，企业

的主要竞争对手由过去的本国同行转为具有更大威胁的外国企业，

企业之间的兼并活动由在本国企业之间进行扩展到在不同国家的企

业之间进行。这种现实经济活动的变化也迫使政府干预经济的理念

发生了变化。主要发达国家的经济政策由过去的主要弥补国内市场

缺陷、维护公平竞争转向在全球范围内运用宏观调控政策干预经

济，突出国家战略利益的重要性。体现在反垄断方面就是，反垄断

政策的目标不仅是要处理好国内市场上垄断与竞争的关系，更重要

的是在全球范围内寻求资源的合理配置，在国际竞争中展示本国优

势。政策目标的重心是谋求国家战略利益，让本国企业在世界市场

上获得更大的份额，而不再是着重保护本国消费者和其他生产者的

利益。同时，政府运用反垄断政策的措施更加灵活。尽管反垄断政

策的具体措施仍没有超出行政、经济、法律手段，但重要的变化在

于政府遵循以国家整体利益为重的原则，并以此为出发点，灵活地

运用这些政策措施。许多国家不仅放松了对垄断的规制，甚至由政

府直接进行积极的干预，促进企业规模的扩大和企业的整合，以便

增强本国企业的竞争力，抢占国际市场的至高点。例如美国在20世

纪90年代以后，政府放松对企业兼并的规制。日本政府早在20世

纪50年代之后就开始推动企业规模的扩大，并实施了一系列鼓励企

业兼并的政策。

二、强调维护经济效益。发达国家的反垄断政策指向由以往的

强调维护公正公平转向维护经济效益。过去人们认为，反垄断法通

过国家权力监督企业行为，禁止企业滥用垄断力量，以实现国民经

济的综合平衡和有序发展。它既是对自由竞争的保护，也是对竞争

所体现的公平、正义、效率这些重要社会价值的肯定。因此，反垄

断法所强调的重点是抑制经济强权的产生和超经济的掠夺现象，进

而维护社会的公平正义准则。然而20世纪70年代以后，芝加哥学

派对以上观点提出了挑战。他们认为，反垄断法的目的是为了实现

经济效率，即社会福利的最大化政府政策的目标应该是保护竞争，

而不是单纯保护竞争者、维持竞争者的数量在市场竞争中，优势企

业的规模不断扩大，低效率的企业被淘汰是正常的。判断企业是否

有不正当的市场行为，不能以是否损害了其他竞争者的利益或排斥

竞争对手为标准，而在于它是否损害了经济效率。有的经济学家认

为，在市场竞争中，总会有一部分企业通过自己的努力获得某种程

度的垄断地位，这本身就是自由竞争的结果。如果政府出面拆分一

家公司，将会产生消极的经济后果。企业会在达到一定的规模之

后，懈怠产品和技术的创新。这些观点已经在美国法律界和学术界

得到了广泛的认可，并使政府的反垄断指向发生了变化。如美国在

20世纪70年代之后对企业兼并持较为宽松的态度，反垄断的指向

主要是垄断行为而不是垄断状态。垄断行为是指经济主体为获取垄

断利润，运用种种手段构筑市场壁垒，排斥、限制和妨碍竞争的行

为。垄断状态也称垄断结构，这种市场状态或结构可以呈现独占、

寡头垄断、垄断竞争等多种不同的结构类型。一般来讲拥有垄断地

位、具有较大市场份额的企业更有条件实施垄断行为，但在强有力

的外在约束下（如反垄断法）并不必然实施垄断行为。近些年来，

市场经济国家反垄断的理论和实践都倾向于反垄断行为，而不再着

眼于企业规模的大小和市场集中度的高低。

三、在反垄断策略上兼顾市场、技术和法律。在工业经济时

代，企业主要靠巨大的企业规模、雄厚的资本或较高的市场份额构

筑市场壁垒，形成垄断优势。而在知识经济时代，企业垄断地位的

确立和维护更多地依靠技术。尤其是在高科技领域，企业在竞争中

获胜的关键要素是知识、技术、信息等人力资本，物质资本已退居

其次。而人力资本可以随着人员流动而流动，它不像物质资本固定

在企业，无法随着人员流动而流动。因此，人力资本构成的进入障

碍比物质资本低得多。知识经济时代的到来使政府实施反垄断政策

的难度加大，因而在策略上不得不兼顾市场、法律和技术。同时，

在国际市场竞争中，发达国家由于拥有和垄断了先进的科学技术，

因而能够在世界经济中维持其统治和支配地位。为更好地维持这种

地位，发达国家以保护知识产权为理由，把知识产权与世界贸易体

制连接起来，纳入世界贸易体制之中，迫使世界贸易组织中所有发

展中国家都要承担其在世界范围内对发达国家跨国公司垄