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国土空间规划城市体检评估技术规程

1适用范围

本规程规定了国土空间规划城市体检评估工作的术语和定义、工作原则、工作流程、工作内容和成果要求等主要内容。

本文件适用于市、县（含县级市）级国土空间规划城市体检评估工作。2规

范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。

GB/T39972-2021国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范

GB/T50378-2019绿色建筑评价标准

GB/T51328-2018城市综合交通体系规划标准

TD/T1063-2021国土空间规划城市体检评估规程

TD/T1062-2021社区生活圈规划技术指南

市级国土空间总体规划编制技术规程（试行）

县级国土空间总体规划编制技术规程（试行）

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1国土空间规划城市体检评估

按照年度体检评估的方式，对城市发展阶段特征及国土空间总体规划实施效果进行分析和评价,是促进城市高质量发展、提高国土空间规划实施有效性的重要工具(以下简称“体检评估”)。

3.2城区

城市（县城）空间发展管控协调区域，包括实际已开发建设并集中连片、基本具备基础设施和服务设施的地区。一般以市县级国土空间总体规划确定的中心城区范围内城镇开发边界为基础。

4总则

4.1工作原则

充分利用自然资源主管部门国土空间数据优势，积极采用新理念、新技术、新方法，结合大数据应用和相关要求，采取定性和定量相结合的方法，将依法批准的国土空间总体规划与现状实施情况进行对照，从战略目标、底线管控、空间格局、要素配置、规划实施保障等方面总结国土空间总体规划的执行

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情况，客观评估规划实施的效果，查找产生问题的原因，提出有针对性的政策举措，支撑国土空间规划调整和实施。

4.1.1坚持以人民为中心的发展思想,建设人民城市

坚持“人民城市人民建,人民城市为人民”的理念,为人民群众有序参与城市治理提供平台,查找人民群众最关心最直接最现实的宜业、宜居、宜乐、宜游方面的突出问题,提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

4.1.2坚持新发展理念,统筹发展和安全,促进城市高质量发展

贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持总体国家安全观,通过体检评估揭示城市治理中的风险、短板和挑战,促进城市发展方式转变,推动城市更高质量,更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

4.1.3坚持目标导向、问题导向和结果导向相结合,提高城市治理现代化水平

坚持目标导向,对照国土空间规划确定的总体目标和阶段目标,着重监测规划约束性指标和强制性内容的执行情况,科学评估规划实施绩效。坚持问题导向,着力发现城市在国土生态安全、资源节约集约利用、国土空间开发保护、民生保障、实施时序、政策配套等方面的突出矛盾和问题。坚持结果导向,从规模、结构、布局、质量、效率、时序等多角度査找产生问题的原因,提出有针对性的政策举措。

4.1.4坚持一张蓝图干到底,实施全生命周期管理

落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求,依托国土空间基础信息平台,建设完善国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,提升体检评估功能模块智能化水平,形成贯穿规划编制、任务分解、体检评估、督查问责、反馈落实的规划全生命周期管理机制,衔接国土调查,用途管制、执法督察等自然资源全过程管理。

4.1.5坚持一切从实际出发,注重科学简明可操作

构建科学管用、便于操作、符合实际的评估指标体系。充分利用自然资源主管部门国土空间数据优势,加快推进各类空间数据和关联管理数据的有序共享,保证数据的客观性、易获取性和可操作性。鼓励利用大数据等先进技术,提高对空间治理问题的动态精准识别能力。

4.2工作组织

体检评估工作由城市（县）人民政府组织，自然资源主管部门结合国土空间规划编制、审批、动态维护、实施监督等职责负责具体实施。各相关部门可结合本行业实施国土空间总体规划的情况提出评估意见。

体检评估工作可采取自评估和第三方评估相结合的方式。

4.3工作流程

工作流程包括制定工作方案、构建指标体系、数据收集整理、分析评价、成果要求、成果审查、汇交成果、成果应用等(参见附录A)。

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4.4时间安排

年度体检工作宜结合自然资源部门工作要求定期开展,成果应与最新年度国土变更调查数据、相关统计数据发布成果衔接，原则上每年进行一次。

5体检评估内容

5.1总体要求

以国土空间规划内容为指向构建评估内容框架，结合政府重点工作实施情况、自然资源保护和开发利用、相关