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事业单位强化预算管理一体化建设的措施分析

新《预算法》的出台及财政体制改革、国库集中支付改革的推进背景下，财

政部出台了预算管理一体化规范，以此来规范预算单位预算编制与执行活动，进

一步提高预算管理的效率。事业单位中的预算管理已经成为了财务管理中的重要

组成部分，在预算管理一体化大背景下，事业单位应抓住改革的契机，结合一体

化要求完善预算管理制度体系，通过信息化手段来提升事业单位整体管理效果，

使财政资金可以真正发挥效用。而在事业单位实施预算管理一体化进程当中，由

于在重视程度、信息化建设、人才力量等方面的限制，个别事业单位预算管理一

体化实施不到位，没有发挥出真正作用。因此，事业单位应高度重视预算管理一

体化工作，将事业单位战略发展目标与预算管理结合，科学组织预算编写，通过

指标来监控事业单位财政资金使用情况，并通过一体化系统对预算管理全程进行

有效的跟踪、反馈，及时发现事业单位内部预算执行问题，通过分析、论证，进

一步完善预算管理制度体系与经济业务行为。综上，事业单位管理者应进一步提

高对此次预算管理的改革工作，将一体化上升到战略发展层面，充分发挥一体化

在规范、监控方面的作用，确保事业单位公益事业顺利开展，财政资金发挥应有

的社会效益、经济效益。

二、事业单位推进预算管理一体化的重大意义

一是提高事业单位预算把控能力。一体化的上线与应用，是在大数据、互联

网发展到一定程度后的必然产物，它将规范的预算编制流程以软件系统的形式展

现，事业单位财务人员在编制预算时只能按照标准化的编制流程开展工作。同时，

一体化系统还将业务部门相关数据实现了共享，使预算编制、财务分析等管理工

作可以准确收集相关业务数据，实现了对事业单位预算全流程的监控。二是完善

预算管理体系。一体化在实施中，通过互联网、大数据技术实现了数据共享，可

以为财务人员编制预算、预算分析等等工作提供便利条件。特别是内部审计人员

可以通过一体化及时发现预算管理中存在的漏洞，为进一步修订预算管理制度、

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完善预算管理制度提供意见与建议，使事业单位预算管理制度体系更加科学、规

范且具有可操作性。

三、事业单位在应用预算管理一体化过程中存在的问

题

(一)事业单位绩效评价工作弱化

一些事业单位并没有建立预算考核体系，也没有将预算管理一体化实施情况

与绩效考核工作相结合，即使按照财政部门要求开展绩效评价，也只是限于由工

作人员自评的基础上。由于评价缺少了科学的考核指标，使考核结果带有极大的

主观性，并没有真正调动起事业单位工作人员参与预算管理一体化工作的积极性。

通过调研得知，一些事业单位虽然建立了预算绩效评价指标，但由于重视程度、

人员参与等方面的限制，使事业单位绩效考核工作并没有真正落实到位，使预算

管理制度与绩效考核工作停留在表面上。此外，预算绩效考核指标只关注财务数

字方面的考核，没有从社会效益等非财务指标方面建立考核指标，使预算绩效考

核工作缺少必要的全面性。

(二)预算执行中缺少必要的刚性与约束性

事业单位在编制预算指标时，应严格按照《预算法》及财政部门制定的办公

经费、人员经费定额标准，并通过预算管理一体化系统收集相关编制数据。而目

前，一些事业单位在编制预算指标时存在虚报项目、编制不认真等问题，这样将

使内部审计工作的结果出现差错，使事业单位在决算时无法完成预算目标，使预

算执行结果与事业单位实际情况、预算指标出现较大的差异。同时，一些事业单

位财务人员通过预算管理一体化办理资金支付时，由于没有参照年度、月度工作

计划及项目进度，在办理资