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北京野生动物园伤亡事件风险管控方案

一、本案的定性及讨论范围：

（一）、定性

本案属于因旅游引发的人身伤亡、财产损失的责任承担和赔偿问

题。

（二）、讨论范围

讨论范围主要针对民事领域，不涉及行政领域和刑事犯罪领域。

（三）、法律的适用范围

案件的定性和讨论范围的确定对法律适用起到指引性作用。通过

定性我们可以得出本案包含下列主要法律关系：旅游合同关系、生命

权、健康权、身体权侵权关系、旅游服务提供与消费关系。

因此本案适用的主要法律有：《中华人民共和国侵权责任法》、

《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国旅游法》、

《中华人民共和国合同法》。

当然在上述主要法律的规定中，律条的明示或暗示指引所涉及到

的规范性文件也一并参考分析适用。

二、争议焦点：

八达岭野生动物园是否承担赔偿责任。

三、法律的分析：

（一）、赔偿责任的法律规定

《中华人民共和国侵权责任法》第八十一条规定“动物园的动物

造成他人损害的，动物园应当承担侵权责任，但能够证明尽到管理职

责的，不承担责任。”

从法律规定我们可以看出，动物园动物造成游客人身伤害，财产

损失的及其他合法权益受到侵害的，应当承担民事赔偿责任。但是能

证明尽到管理职责的，不承担责任。

因此动物园是否对老虎伤人承担民事赔偿责任的关键在于是否

尽到管理职责。

（二）、管理职责的分析

管理职责是一种义务的负担，义务的设定来源于法律规定及合同

约定。

动物园属于旅游服务的提供者，游客属于旅游服务的消费者。因

此属于《消费者权益保护法》、《旅游法》的规制范畴。

1、《消费者权益保护法》第七条第一款之规定消费者在购买、

使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。

消费者在接受服务是人身和财产安全不受侵害是法律赋予消费

者的权利。消费者的权利就是服务提供者的义务。因此服务提供者应

当承担保障消费者人身和财产安全不受侵害的义务。

由此我们可以得出：因此管理职责的内涵为人身和财产的安全保

障义务。

同时本法第十八条第一款之规定“经营者应当保证其提供的商

品或者服务符合保障人身、财产安全的要求。对可能危及人身、财产

安全的商品和服务，应当向消费者作出真实的说明和明确的警示，并

说明和标明正确使用商品或者接受服务的方法以及防止危害发生的

方法。”

法律明确提出：商品和服务符合保障人身、财产安全的要求。这

个要求应当理解为符合法律、法规及行业标准。为方便表述统称为相

关标准。

同时对商品及服务的提供者提出了对危险商品及服务向消费者

说明和明确的警示义务；正确使用方法及防止危险发生的方法的说明

及标明义务。

而且本法第十九条如果发现商品及服务存在缺陷应当及时报告

行政主管部门的义务和告知消费者的义务。

2、《旅游法》第七十九条规定旅游经营者应当严格执行安全生

产管理和消防安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准，具备相

应的安全生产条件，制定旅游者安全保护制度和应急预案。

旅游经营者应当对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经常

性应急救助技能培训，对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评

估，采取必要措施防止危害发生

旅游经营者组织、接待老年人、未成年人、残疾人等旅游者，应

当采取相应的安全保障措施。

从上述规定可以看出旅游经营者负有安全生产技术条件的义务

和制定安全保护制度的义务和制定应急预案的制度。服务的安全检查、

监测和评估的义务。特殊人群的安全保障义务。

并且本法第八十条还规定了旅游经营者应当向游客说明和警示

设施设备的正确使用义务，说明必要的安全防范和应急措施的义务。

3、《合同法》对旅游合同无具体规定，因此只能适用一般规定。

一般规定中对管理职责没有明确指引，故此不做进一步深讨。

（三）、旅游经营者安全保障义务的内涵

综上，旅游经营者的安全保障义务包含以下内容：

a、符合国家规定的安全旅游条件的义务；b、危险旅游服务的说

明义务和警示义务；c、安全防范措施和应急措施的说明义务；d、正

确使用旅游设备的方法和防止危险发生的说明和标明义务；e、缺陷

旅游服务发现后的报告义务和对游客的告知义务。

另外还包含特殊人权的安全保