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财政收支分化，地方财政紧平衡

摘要

2022年财政政策整体前置，一般公共财政收支和政府性基

金收支均达到年初预算水平。财政收支表现出非常明显的分化

特征：一是一般公共预算表现为上半年减收增支和下半年的增

收减支；二是政府性基金收支增速持续背离；三是一般公共预算

收入中税收收入和非税收入分化明显；四是中央和地方财政收

支分化明显。财政收支分化促使政府赤字和债务达到历史高峰。

央地收支分化，地方政府财政面临三个主要的突出矛盾。一

是减税降费政策背景下，一般公共预算中收入减少与支出增长

的矛盾，收支逆差持续扩大增加地方政府的赤字压力。二是房地

产市场低迷背景下，地方政府对土地财政的强依赖性与土地财

政收入难以持续的矛盾，土地市场快速冷却加大地方政府融资

及还债压力。三是防范化解债务风险背景下，地方政府债务空间

的限制与债务融资需求不断扩张的矛盾，债务风险化解过程中

财政空间消耗加大地方政府的融资压力。

2023年经济运行整体向好，机遇与不确定性并存。随着疫

情收尾，多地经济开始复苏，但是经济发展过程中依旧存在很大

的不确定性。稳增长背景下，积极财政政策助力经济发展更加注

重提质增效。一是财政积极助力消费扩张，二是财政积极发挥引

导投资作用，三是财政积极增进民生福利。积极财政政策需要财

I

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政收入的支持，但2023年地方财政收支矛盾持续，地方政府依旧维持财政紧平衡状

态，地方政府财政空间是需要关注的问题。收入方面，一般公共收入预计会提速增

长，但增长潜力受限，非税收入增速见顶，政府性基金收入料难以恢复。支出方面，

支出规模会持续刚性增长，但是支出结构僵化固化，支出效率有待提升。债务方面，

债务大幅扩张的可能性不大，债务进入集中偿债高峰期，隐性债务的化解力度进一

步加大。

II

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目录

一、财政前置，收支分化明显1

（一）财政收支均不及预期1

（二）财政收支结构分化1

（三）财政赤字新高，债务结构分化4

二、收支矛盾突出，地方财政空间紧缩6

（一）地方公共财政收入下滑与支出刚性增长的矛盾6

（二）土地财政落幕与地方土地强依赖之间的矛盾8

（三）债务空间收窄与融资需求扩张之间的矛盾10

三、2023年财政提质增效，地方财政持续“紧平衡”12

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一、财政前置，收支分化明显

（一）财政收支均不及预期

2022年财政政策整体前置，财政收支均不及预期。2022年全国一般公共财

政收入累计20.37万亿元，增速仅0.6%，完成年初预算的96.9%，其中主要拖累

因素为税收收入，受上半年减税降费影响，全年税收收入累计增速-3.5%。一般

公共预算支出累计26.06万亿元，累计增速达6.1%，仅完成年初预算的97.6%，

主要为第四季度受收入增速下滑影响的支出增速回落。政府性基金收支均未达到

年初预算的80%。2022年政府性基金收入7.79万亿元，全年负增长，12月累计

增速-20.6%，仅完成年初预算的78.96%，政府性基金支