管道燃气特许经营项目中期评估案例解析.pdf

管道燃气特许经营项目中期评估案例解

析

摘要：为全面检验燃气公司对特许经营协议的履约情况，某市燃气管理处委

托咨询公司开展燃气特许经营项目中期评估工作，通过对特许经营协议、特许经

营企业以及政府监管三方面进行评估，分析燃气公司在运营管理中的优势与不足，

并对不足之处提出整改意见和建议，不断优化改进，向社会公众提供优质的公共

产品服务。

关键词：特许经营、中期评估、管道燃气

一、项目中期评估背景

2004年住建部出台《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126

号），明确规定：“在项目运营的过程中，主管部门应当组织专家对获得特许经

营权的企业经营情况进行中期评估。”2007某省住房和城乡建设厅率先出台

《某省城市市政公用事业特许经营中期评估制度》，进一步明确了中期评估工作

的具体原则、内容和方法。

2012年5月，某市政府授权住建局与某燃气公司签订了特许经营协议，特许

经营期限为25年。本次对某燃气公司的中期评估期间为2019年1月至2021年

12月。本次中期评估小组对特许经营协议、特许经营企业以及政府监管三方面进

行评估分析，客观反映某市燃气公司特许经营的运营现状。

二、特许经营企业评估

对特许经营企业的评估主要从投资建设发展、基本建设程序执行、企业财务

状况、产品和服务质量、运营管理和控制以及企业文化等六方面进行评估和分析。

（一）投资建设发展

咨询项目组主要依据某市天然气发展的相关规划以及企业发展规划、建设计

划、工程实施台账、工程建设投资数据等资料为主要依据，结合对工程建设管理

部门的访谈等进行评估。

1.基本符合政府规划要求

评估期内某市燃气公司投资建设发展工作基本符合《某市燃气专业规划》的

要求。

2.基本满足城市建设和用户发展的需求

评估期内某市燃气公司的用户发展速度稳定，建设投资基本满足了城市建设

和用户发展的需求。

3.公司内部建设计划相对提前且要求较高，但完成率不高

评估期内某市燃气公司的投资建设进度相对公司制定并提交给政府部门的相

关计划数据还存在一定的差距，主要原因在于评估期内的建设项目涉及的前期工

作相对复杂。

（二）建设程序和建设管理

项目组主要以某市燃气公司提供的工程实施台账、工程实施资料、合同台账、

工程管理制度文件等资料为主要依据，对某基本建设程序和建设管理进行了分析

与评价。

表2.1基本建设程序和建设管理指标

编一级指

二级指标

号标

1项目核准挖掘占道许可

基本建

设程序

规划许可质量监督和竣工备案

初步设计和图纸审查安全评价

施工许可城建档案移交

设计、施工和监理招

——

投标

进度管理投资管理

建设管

2安全管理经营管理

理体系

质量管理——

1.基本建设程序执行不足

评估期内某市燃气公司在工程招投标、施工许可、图纸审查、质量监督以及

竣工验收备案方面存在瑕疵。建议某市燃气公司进一步提高行政许可申请的主动

性，积极与建设主管部门进行基本建设程序监管的对接工作。

2.内部建设管理体系相对完善

评估期内某市燃气公司在企业内部工程建设管理提升方面做了积极的努力，

从管理制度、管理行为以及管