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农民工就业保障服务工作调研报告

农民工是我国职工队伍的新生力量，是新型工业化城镇

化的参与者和建设者，是城市化建设的加速器，在我国经济

社会发展中发挥着重要作用，积极做好农民工保障服务工作

意义重大。

一、农民工生产生活面临的困难问题

（一）投资创业难。一是受新冠肺炎疫情等影响，市场

经济下行、产业结构调整变动，返乡农民工面对生产经营活

动减少、企业效益下滑、中小企业裁员等现状，在局势不利、

不明前，难以应对风险，不敢贸然投资创业。二是农民工文

化程度、专业技能、年龄等“两低一高”的特质依然存在，

受资金短缺、技术单一、获取信息渠道不畅的制约，难以实

现稳定就业创业。三是农民工返乡创业扶持政策普惠性不足，

银行贷款手续复杂，条件苛刻，短期内难以顺利拿到贷款，

对创业经营初期的指导和帮助不够。

（二）本地就业难。一是受疫情影响，劳动密集型企业

受到一定程度冲击，劳务需求和就业岗位减少，返乡农民工

就地就近就业压力增大。二是受文化水平较低影响，返乡农

民工大都存在对科技知识接受能力不强，在外打工多数在劳

动密集型行业从事体力劳动或在服务业从事简单的劳动，技

能水平普遍不高，择业竞争力不强，影响了重新就业竞争力。

三是受信息不畅、情况不明影响，返乡农民工因长期在外务

工，对本地企业用工需求了解甚少，尤其是大龄农民工，缺

少获得择业择岗信息渠道，返乡后择业择岗情况不明、比较

茫然。

（四）社保转接难。农民工返乡时，难以将在外务工单

位所交纳的社保金、社保关系转回本地接续，单位缴纳部分

不能转出，只能退回个人部分，损失会变大。

（五）权益维护难。一是大部分农民工的文化素养普遍

偏低，当合法权益受到侵害时，不懂得运用法律武器来保护

自己，或是采取极端方式解决，使矛盾激化，影响到自身利

益的维护和社会的稳定。二是缺乏全国性的“黑名单”失信

记录共享平台和农民工信息系统，企业失信行为和农民工行

为记录难以互联共享，会出现当地企业在省内出现工资拖欠

问题仍可去外省份经营，或是外地有工资拖欠行为的企业仍

可在省内正常经营的现象。三是农民工权益保护立法有待完

善，现行的大部分农民工权益保障规定基本都是条例、规定

文件，上位法缺失，整个立法体系完善度非常淡薄，在实践

操作中自然难以取得良好的成效。

二、农民工就业创业的期盼意愿

（一）“家门口”就业创业意愿大幅增加。一是受新冠肺

炎疫情影响，外出务工形势严峻，要继续维继家庭经济来源，

返乡农民工留乡创业的意向不断增大，愿意在“家门口”创

业。二是农民工在外积累了一定的技术、经验和资本,学到了

从商和经营知识，又受国家支农惠农政策的吸引，加上对家

乡的资源、市场、商机也比较熟悉，认为返乡创业成功的机

会较多，有强烈的返乡创业愿望。三是希望在省、市、区内

的就业上获得更多机会，让照顾家庭与经济创收实现新突破。

（二）外出返岗就业趋势居高不下。一是外出打工挣钱

直接驱动力不减。在当地受经济发展程度和消费水平的影响，

与沿海等发达城市相比，工资待遇还存在很大差距，认为外

出务工收入更高，继续外出务工是“良策”。二是就业渠道选

择有惯性。受熟人思维、抱团理念的影响，容易形成一村一

地抱团就业的趋势，惯性思维下求稳继续返岗就业。

（三）返乡创业凸显新特点。一是已经创业的返乡农民

工未来继续创业的意愿相对较高，但是大多数没有扩大经营

规模和范围的计划；二是未创业农民工中约1/4有创业意愿；

三是有创业意愿的返乡农民工计划创业的领域集中在传统

第三产业。

三、农民工转移就业的掣肘制约

（一）“自身力”不足。农民工整体文化素质和劳动职业

技能水平不高，就业技能缺乏，无法适应技能型岗位，大部

分都是从事重体力、低技术的劳动，随着产业升级的不断推

进和经济结构的不断调整，将会在一段时期内造成农民工的

结构性失业。

（二）“保障力”不足。一是政府职能部门作用发挥不充

分。宣传渠道不畅，政策知晓率不高；培训职能分散，针对

性不强，培训效果不理想；创业支持和指导不够到位。二是

农民工依法维权困难大、签订劳动合同的比例较低、克扣和

拖欠农民工工资现象依然存在，保障力不足。三是农民工社

保跨地区转移体系尚需完善，社保账户跨地区转移尚存很多

困难。

（三）“创业力”不足。一是创业条件不充分。许多返乡

农民工空有创业意愿和热情，但受学历、经营管理、资金、

项目、市场、以及