乡镇（街道）应急预案编制导则.pdf

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乡镇（街道）应急预案编制导则

1范围

本编制要点适用于指导本市乡镇（街道）突发事件应急预案编制工作，主要内容包括乡镇（街道）

突发事件应急预案编制程序和综合应急预案、专项应急预案等内容的框架要素和编制要求。

乡镇（街道）可根据具体突发事件类别适当调整应急预案体系、框架要素、编制程序，创新应急预

案形式和编制方法，可将综合应急预案、专项应急预案合并编制。法律、法规、规章、标准和文件对应

急预案编制另有规定的，从其规定。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。凡是注日期的引用文件，

仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T29639《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》

3术语和定义

GB/T29639界定的术语和定义适用于本文件。

4编制原则

依法规范。编制程序、框架要素和主要内容符合有关法律、法规、规章、标准及其他有关规定，符

合上级政府应急管理相关制度规范。

简洁实用。立足乡镇（街道）辖区组织体系、应急资源、队伍和能力，结合辖区灾害事故风险特征，

借鉴典型案例和成功经验，灵活设定应急预案体系、框架要素、编制程序，响应程序和处置措施，体现

先期处置特点，力求符合实际、贴近实战、切实可行。

上下衔接。符合上位应急预案要求，承接上级等有关应急预案赋予的职责任务，指导辖区内村（社

区）、有关单位应急预案的编制，衔接相关应急预案，体现系统性。

5预案体系

乡镇（街道）应急预案体系由乡镇（街道）综合应急预案、专项应急预案、村（社区）应急预案和

有关单位应急预案组成。主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括乡镇（街道）的应急组织机构及

职责、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。

6应急预案编制程序

应急预案编制程序一般包括成立工作组、资料收集、风险评估、应急资源调查、案例分析、文本起

草、征求意见和审批发布等步骤。

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6.1成立工作组

成立由主要负责人为组长，组织所属机构、有关单位等人员为成员的应急预案编制工作小组，负责

制定工作计划，明确工作职责和任务分工，组织开展应急预案编制工作，可邀请有现场处置救援、预案

管理经验的人员和专家参加或指导。

6.2资料收集

收集有关应急管理法律法规、技术标准、突发事件案例以及应急预案管理的要求，并梳理分析相关

内容：

a)本区域面临的突发事件风险及水、电、气、通信等重要基础设施、重点人群等信息；

b)所在区域与突发事件应对相关的地理环境及气象、交通等资料；

c)应急组织体系、职责任务和联络清单；

d)可用的应急救援队伍、专家、物资装备、医疗资源、交通运输、避难场所和通过改造可以利

用的应急资源状况；

e)上级政府（单位）应急预案及有关法律法规、政策文件规定中关于基层预警响应、指挥处置、

应急保障等相关事项。

6.3风险评估

结合乡镇（街道）辖区内地理环境、人口、产业、本地及周边危险源与危险区域、历史突发事件等

实际情况，针对洪涝灾害、气象灾害、地震灾害等自然灾害；生产安全事故、交通事故、公共设备设施

事故、环境污染事故等事故灾难；传染病疫情、食品安全、动物疫情等公共卫生事件；民族宗教、群体

性事件等社会安全事件开展风险分析。识别辖区内突发事件风险及其可能产生的后果和次生（衍生）事

件风险，评估可能造成的危害程度和影响范围等，并针对主要风险提出风险管控和应急处置建议，必要

时，可委托第三方专业服务机构评估。乡镇（街道）可结合实际组织所属村（社区）集中力量一并开展

安全风险评估和应急资源调查。

6.4应急资源调查

依据风险分析结果，对辖区应急资源状况进行调查，摸清应急资源底数，进行必要的应急能力评估。

必要时，可以了解毗邻地区相关应急资源。

应急资源调查对象主要包括：针对辖区应对突发事件可用的应急救援队伍、专家、物资装备、医疗

资源、